第四章：第二节（三）
发布时间：2019-12-11 16:08来源：未知
三、海洋污染防治法
1.概述
（1）立法概况
立法始于20世纪70年代。1974年，国务院批准发布了《防止沿海水域污染暂行规定》，对沿海水域的污染防治作了较详细的规定。
1982年，颁布实施《海洋环境保护法》，第一部以海洋环境污染防治为主要内容的专门法律，1999年大幅修改，增加了重点海域污染物总量控制制度.海洋污染事故应急制度.船舶油污损害民事赔偿制度和船舶油污保险制度和海洋
环境污染民事损害赔偿制度等内容。
配套制定了《防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》（2006年）.《防治船舶污染海洋环境管理条例》（2009年），并于2007年修改了《防治海岸工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》。
（2）《海洋环境保护法》的适用范围
适用于中华人民共和国内水、领海、毗连区、专属经济区、大陆架以及中华人民共和国管辖的其他海域。在中华人民共和国管辖海域以外，造成中华人民共和国管辖海域污染的，也适用该法。
案例4.5
2011年3月，威廉姆斯号油轮与达文波特号货轮在公海发生碰撞，致使大量原油泄漏，这些原油由于洋流作用流到我国海域，致使我国海域的生态环境遭受重大污染，一些养殖户也遭受了重大损失。
讨论：该案是否可以适用我国《海洋环境保护法》？
【分析要点】可以适用。在中华人民共和国管辖海域以外，造成中华人民共和国管辖海域污染的，也适用《海洋环境保护法》。
2.一般规定
（1）海洋污染防治的监督管理体制
A. 国务院环保部门主管全国海洋环境的保护工作；沿海省、自治区、直辖市环保部门负责组织协调、监督检查本行政区内的海洋环境保护工作，并主管防止海岸工程和陆源污染物污染损害海洋环境的环境保护工作。
B. 国家海洋行政主管部门
C.国家海事行政主管部门
D.国家渔业行政主管部门
E.军队环境保护部门
（2）海洋环境标准制度
《海洋环境保护法》授权国务院根据海洋环境质量状况和国家经济、技术条件，制定国家海洋环境质量标准。
A. 海水水质标准
1997年的《海水水质标准》，对35类海洋污染物的限制做了具体规定，按照海域的不同使用功能和保护目标将海水水质功能区分为四类：
第一类适用于海洋渔业水域，海上自然保护区和珍稀濒危海洋生物保护；
第二类适用于水产养殖区，海水浴场，人体直接接触海水的海上运动或娱乐区，以及与人类食用直接有关的工业用水区；第三类适用于一般工业用水区，滨海风景旅游区；第四类适用于海洋港口水域，海洋开发作业区。
B. 海洋污染物排放标准
国家和地方水污染物排放标准的制定，应当将国家和地方海洋环境质量标准作为重要依据之一。在国家建立并实施排污总量控制制度的重点海域，水污染物排放标准的制定，应当将主要污染物排海总量控制指标作为重要依据。
目前专门针对海洋污染的排放标准主要有《海洋石油开发工业含油污水排放标准》和《污水海洋处置工程污染控制标准》等。
（3）海洋功能区制度
A.海洋功能区类别
包括开发利用区、治理保护区、自然保护区、特殊功能区和保留区。 .
B. 拟定
国家海洋行政主管部门会同国务院有关部门和沿海省.自治区.直辖市人民政府拟定全国海洋功能区划，报国务院批准。
C.分级审批
全国海洋功能区划，报国务院批准。
沿海省、自治区、直辖市海洋功能区划，经该省级人民政府审核同意后，报国务院批准。
沿海市、县海洋功能区划，经该市.县人民政府审核同意后，报所在的省级市人民政府批准，报国务院海洋行政主管部门备案。
海洋功能区划的修改，由原编制机关会同同级有关部门提出修改方案，报原批准机关批准；未经批准，不得改变海洋功能区划确定的海域功能。
3.防治陆源污染
（1）入海排污口的设置批准审查
（2）陆源污染物排放的禁止性措施包括：
禁止向海域排放油类、酸液、碱液、剧毒废液和高、中水平放射性废水；
禁止经中华人民共和国内水、领海转移危险废物。
（3）陆源污染物排放的限制性措施
4.防治海岸工程污染
（1）海岸工程建设之前编报环境影响报告书
（2）海岸工程建设执行“三同时制度”
（3）禁止性规定
5.防治海洋工程污染
（1）海洋工程建设项目建设之前编报海洋环境影响报告书
（2）海洋工程建设项目的环境保护设施，执行“三同时制度”
（3）禁止性规定
【例题·单选题】依照我国《海洋环境保护法》的规定，下列建设项目属于海洋工程建设项目的是（ ）。
A.海上潮汐电站
B.修船厂
C.岸边油库
D.滨海火电站
[答疑编号506484040401]
6.防治海洋倾废污染海洋环境
（1）取得许可
需要进行海洋倾废的单位，必须向国家海洋行政主管部门提出书面申请，经国家海洋行政主管部门审查批准，发给许可证后，方可倾倒。
获准倾倒废弃物的单位，必须按照许可证注明的期限及条件，到指定的区域进行倾倒；详细记录倾倒的情况，并在倾倒后向批准部门作出书面报告。
（2）分级管理
根据废弃物的毒性、有害物质含量和对海洋环境的影响等因素，我国将向海洋倾倒的废弃物及其相应的倾废许可证分为三类：
第一类是禁止倾倒的废弃物，主要是指毒性大或长期不能分解及严重妨害
海上航行.渔业等活动的物质；当出现紧急情况，在陆地上处置这类物质会严重危及人民健康时，经国家海洋局批准，获得紧急许可证，可到指定的区域按规定的方法倾倒。
第二类是需要获得特别许可证才能倾倒的废弃物，主要是指对海洋生物没有剧毒性，但能通过生物富集污染水产品或危害航行、渔业等活动的物质；
第三类是事先获得普通许可证即可倾倒的废弃物，主要是指前两类物质之外的其他低毒性或无毒的废弃物。
可以向海洋倾倒的废弃物名录，由国家海洋行政主管部门拟定，经国务院环境保护行政主管部门提出审核意见后，报国务院批准。
【例题·单选题】我国《海洋环境保护法》规定，向海洋倾倒对海洋生物没有剧毒性，但能通过生物富集污染水产品或危害航行、渔业等活动的物质，应当获得（ ）。
A.紧急许可证
B.普通许可证
C.特别许可证
D.特殊许可证
[答疑编号506484040402]
（3） 海洋倾倒区分类
分为一、二、三类倾倒区、试验倾倒区和临时倾倒区。一、二、三类倾倒区是为处置一、二、三类废弃物而相应确定的，其中一类倾倒区是为紧急处置一类废弃物而确定的；试验倾倒区是为倾倒试验而确定的（使用期不超过两年）；临时倾倒区是因工程需要等特殊原因而划定的一次性专用倾倒区。
（4）禁止性规定
禁止在海上焚烧废弃物；禁止在海上处置放射性废弃物或者其他放射性物质，废弃物中的放射性物质的豁免浓度由国务院制定。
7.防治船舶污染海洋环境
（1）关于船舶及相关作业的管理规定
（2）海难事故的防污措施
（3）船舶监视海上污染的义务
（4）船舶油污损害赔偿责任
1.概述
（1）立法概况
立法始于20世纪70年代。1974年，国务院批准发布了《防止沿海水域污染暂行规定》，对沿海水域的污染防治作了较详细的规定。
1982年，颁布实施《海洋环境保护法》，第一部以海洋环境污染防治为主要内容的专门法律，1999年大幅修改，增加了重点海域污染物总量控制制度.海洋污染事故应急制度.船舶油污损害民事赔偿制度和船舶油污保险制度和海洋
环境污染民事损害赔偿制度等内容。
配套制定了《防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》（2006年）.《防治船舶污染海洋环境管理条例》（2009年），并于2007年修改了《防治海岸工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》。
（2）《海洋环境保护法》的适用范围
适用于中华人民共和国内水、领海、毗连区、专属经济区、大陆架以及中华人民共和国管辖的其他海域。在中华人民共和国管辖海域以外，造成中华人民共和国管辖海域污染的，也适用该法。
案例4.5
2011年3月，威廉姆斯号油轮与达文波特号货轮在公海发生碰撞，致使大量原油泄漏，这些原油由于洋流作用流到我国海域，致使我国海域的生态环境遭受重大污染，一些养殖户也遭受了重大损失。
讨论：该案是否可以适用我国《海洋环境保护法》？
【分析要点】可以适用。在中华人民共和国管辖海域以外，造成中华人民共和国管辖海域污染的，也适用《海洋环境保护法》。
2.一般规定
（1）海洋污染防治的监督管理体制
A. 国务院环保部门主管全国海洋环境的保护工作；沿海省、自治区、直辖市环保部门负责组织协调、监督检查本行政区内的海洋环境保护工作，并主管防止海岸工程和陆源污染物污染损害海洋环境的环境保护工作。
B. 国家海洋行政主管部门
C.国家海事行政主管部门
D.国家渔业行政主管部门
E.军队环境保护部门
（2）海洋环境标准制度
《海洋环境保护法》授权国务院根据海洋环境质量状况和国家经济、技术条件，制定国家海洋环境质量标准。
A. 海水水质标准
1997年的《海水水质标准》，对35类海洋污染物的限制做了具体规定，按照海域的不同使用功能和保护目标将海水水质功能区分为四类：
第一类适用于海洋渔业水域，海上自然保护区和珍稀濒危海洋生物保护；
第二类适用于水产养殖区，海水浴场，人体直接接触海水的海上运动或娱乐区，以及与人类食用直接有关的工业用水区；第三类适用于一般工业用水区，滨海风景旅游区；第四类适用于海洋港口水域，海洋开发作业区。
B. 海洋污染物排放标准
国家和地方水污染物排放标准的制定，应当将国家和地方海洋环境质量标准作为重要依据之一。在国家建立并实施排污总量控制制度的重点海域，水污染物排放标准的制定，应当将主要污染物排海总量控制指标作为重要依据。
目前专门针对海洋污染的排放标准主要有《海洋石油开发工业含油污水排放标准》和《污水海洋处置工程污染控制标准》等。
（3）海洋功能区制度
A.海洋功能区类别
包括开发利用区、治理保护区、自然保护区、特殊功能区和保留区。 .
B. 拟定
国家海洋行政主管部门会同国务院有关部门和沿海省.自治区.直辖市人民政府拟定全国海洋功能区划，报国务院批准。
C.分级审批
全国海洋功能区划，报国务院批准。
沿海省、自治区、直辖市海洋功能区划，经该省级人民政府审核同意后，报国务院批准。
沿海市、县海洋功能区划，经该市.县人民政府审核同意后，报所在的省级市人民政府批准，报国务院海洋行政主管部门备案。
海洋功能区划的修改，由原编制机关会同同级有关部门提出修改方案，报原批准机关批准；未经批准，不得改变海洋功能区划确定的海域功能。
3.防治陆源污染
（1）入海排污口的设置批准审查
（2）陆源污染物排放的禁止性措施包括：
禁止向海域排放油类、酸液、碱液、剧毒废液和高、中水平放射性废水；
禁止经中华人民共和国内水、领海转移危险废物。
（3）陆源污染物排放的限制性措施
4.防治海岸工程污染
（1）海岸工程建设之前编报环境影响报告书
（2）海岸工程建设执行“三同时制度”
（3）禁止性规定
5.防治海洋工程污染
（1）海洋工程建设项目建设之前编报海洋环境影响报告书
（2）海洋工程建设项目的环境保护设施，执行“三同时制度”
（3）禁止性规定
【例题·单选题】依照我国《海洋环境保护法》的规定，下列建设项目属于海洋工程建设项目的是（ ）。
A.海上潮汐电站
B.修船厂
C.岸边油库
D.滨海火电站
[答疑编号506484040401]
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（1）取得许可
需要进行海洋倾废的单位，必须向国家海洋行政主管部门提出书面申请，经国家海洋行政主管部门审查批准，发给许可证后，方可倾倒。
获准倾倒废弃物的单位，必须按照许可证注明的期限及条件，到指定的区域进行倾倒；详细记录倾倒的情况，并在倾倒后向批准部门作出书面报告。
（2）分级管理
根据废弃物的毒性、有害物质含量和对海洋环境的影响等因素，我国将向海洋倾倒的废弃物及其相应的倾废许可证分为三类：
第一类是禁止倾倒的废弃物，主要是指毒性大或长期不能分解及严重妨害
海上航行.渔业等活动的物质；当出现紧急情况，在陆地上处置这类物质会严重危及人民健康时，经国家海洋局批准，获得紧急许可证，可到指定的区域按规定的方法倾倒。
第二类是需要获得特别许可证才能倾倒的废弃物，主要是指对海洋生物没有剧毒性，但能通过生物富集污染水产品或危害航行、渔业等活动的物质；
第三类是事先获得普通许可证即可倾倒的废弃物，主要是指前两类物质之外的其他低毒性或无毒的废弃物。
可以向海洋倾倒的废弃物名录，由国家海洋行政主管部门拟定，经国务院环境保护行政主管部门提出审核意见后，报国务院批准。
【例题·单选题】我国《海洋环境保护法》规定，向海洋倾倒对海洋生物没有剧毒性，但能通过生物富集污染水产品或危害航行、渔业等活动的物质，应当获得（ ）。
A.紧急许可证
B.普通许可证
C.特别许可证
D.特殊许可证
[答疑编号506484040402]
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分为一、二、三类倾倒区、试验倾倒区和临时倾倒区。一、二、三类倾倒区是为处置一、二、三类废弃物而相应确定的，其中一类倾倒区是为紧急处置一类废弃物而确定的；试验倾倒区是为倾倒试验而确定的（使用期不超过两年）；临时倾倒区是因工程需要等特殊原因而划定的一次性专用倾倒区。
（4）禁止性规定
禁止在海上焚烧废弃物；禁止在海上处置放射性废弃物或者其他放射性物质，废弃物中的放射性物质的豁免浓度由国务院制定。
7.防治船舶污染海洋环境
（1）关于船舶及相关作业的管理规定
（2）海难事故的防污措施
（3）船舶监视海上污染的义务
（4）船舶油污损害赔偿责任
