第十二章 行政组织变革的一般规律
发布时间：2019-12-13 12:35来源：未知
第十二章 行政组织变革的一般规律
第一节 行政组织变革的原因与征兆
一、行政组织变革的外部原因（本知识点曾以多选形式考查过）
1、社会形态变迁引发行政组织变革（本知识点曾以单选形式考查过）
2、经济类型转换、经济体制转轨导致行政组织变革
3、政治制度更迭导致行政组织变革
4、社会发展程度促进或制约行政组织变革
5、国际环境重大变化影响组织变革
二、行政组织变革的内部原因（本知识点易出简答）
1、组织目标的选择与修正；2、组织规模的过度膨胀；3、组织人员的变化
典型例题：行政组织变革的外部原因有（ CDE）
A．行政组织规模过度膨胀 B．行政人员老化弱化 C．社会形态变迁
D．政治制度更迭 E．经济体制转轨
典型例题：决定行政组织规模和独立性的因素是 （ B ）
A．政治制度 B．社会形态 C．经济制度 D．价值观念
模拟试题：决定行政组织变革的根本动因是（ B ）
A.社会形态变迁 B.经济职能增加 C.政治制度更迭 D.国际环境变化
三、行政组织变革的征兆（本知识点易出论述）
（一）行政组织职能膨胀引起与其他社会组织职能的冲突
1、行政组织侵占了社会中介组织的职权。
2、行政组织侵占了企业等经济组织的职权。
3、行政组织抑制了市场的资源配置作用。
（二）行政组织与国家政治系统中其他组织的职责不顺
1、党政关系
2、行政组织与立法组织的关系
（三）行政组织部门林立、机构臃肿、职责不清、协调困难
1、各部门的工作既有重复，又有遗漏。
2、人浮于事，事浮于人。
3、政出多门，秩序混乱。
（四）行政组织上下级间的纵向信息沟通困难，指挥不灵
1、上级指挥下级不灵。 2、下级情况不能上达。
（五）行政组织内部开拓进取的动力不大，缺乏生机活力，空气沉闷（本知识点曾以多选形式考查过）
1、组织中的总趋势是重视现有人际关系的稳定和谐，对工作效率和工作方式问题则漠不关心。
2、重视权力之争，忽视工作进步。
3、因为官职多，当官容易，使机关推动了前进的一大动力。
4、奉行多干事不如少干事的明哲保身的处事态度，害怕多做事导致失误影响晋升。
（六）行政组织与其特定的社会环境不相适应，不能很好地履行其行政职能
典型例题：缺乏生机活力的行政组织具有下列特点（ACDE）
A．重人际关系的稳定 B．重事不重人
C．明哲保身 D．晋升失去激励作用
E．重视权力斗争
第二节 行政组织变革的目标与内容
一、行政组织变革的目标
（一）确定行政组织变革目标的重要性
目标在组织变革中所起的作用主要有两个方面：
１、定位作用：即指出组织变革的最终成果或目的地。
２、定向作用：即为达到组织变革的最终状态指出行动的方向。
（二）行政组织变革的基本目标
1、行政组织对外在环境的适应力、改造力
2、行政组织自身的稳定性、协调性
（三）行政组织的变革性与稳定性的关系（本知识点易出简答）
１、稳定性是变革性的基础。
２、应该看到，任何事物都是发展变化的。
二、行政组织职能的变革（本知识点曾以简答形式考查过）
１、行政组织职能作用领域的变革（本知识点曾以单选形式考查过）
由政治职能为重心，逐渐向以经济、社会、科技文体职能为重心转移。
２、行政组织职能作用性质的变革
由保卫性、统治性职能为主向管理性、服务性职能为主的方向转变。
３、行政组织职能分化程度的变革
由原来混淆不清的职能向高度分化的职能转变。
４、行政组织职能行使方式的变革
由以人治为主、行政手段为主转向以法治为主、以法律手段和经济手段为主。
５、行政组织职能作用深度与广度的变革
由宏观、微观并重转为主要控制宏观。
典型例题：早期政府行政组织的职能主要是（ Ｂ ）
A．经济职能 B．政治职能 C．民主职能 D．社会职能
三、行政组织结构的变革
（一）横向部门结构的变革
1、从行政管理的过程来看，正在由重决策、执行部门，轻监督、咨询、信息等部门的倾向，向重咨询、信息、监督部门转变，力求与决策、执行部门相平衡。
2、从行政管理的社会功能来看，是要适应社会需要，不断调整行政组织的职能范围。
（二）纵向层级结构的变革
在纵向层级上，整个行政组织结构有着从集权式、尖塔型的结构形式向着分权式、扁平型的结构形式发展的趋势。
四、行政组织权力关系的变革（本知识点易出简答）
1、横向分权 2、纵向分权
3、行政组织向社会组织还权 4、行政组织中的领导者向普通成员分权
5、对社会的宏观控制从分权走向集权
第三节 行政组织变革的动力与阻力
一、行政组织变革的动力（本知识点易出简答）
1、统治阶级为了完成国家行政管理的职能，需要行政组织变革。
2、社会经济的发展和生产方式的更替是行政组织变革的经济动力。
3、行政组织成员为了自身的全面发展，要求行政组织变革。
4、社会的需要和人民群众的要求，推动行政组织变革。
5、新的科学、民主、效率观念的出现，为行政组织变革提供了理论基础和指导思想。
二、行政组织变革的阻力（本知识点易出简答）
1、行政组织变革最大的阻力来自行政组织自身的“经济人”特征。
2、资历较高者、年长者的阻力。
3、人际关系的阻力。（本知识点曾以单选形式考查过）
4、对变革后的科学、高效的新秩序和廉政、勤政的新作风不适应而产生的阻力。
5、对陌生事物的疑虑、对变革后果不了解而产生的阻力。
典型例题：组织内部人际关系基本达到平衡时，成员对组织变革的态度是（ Ｃ ）
A希望变革 B．支持变革 C．反对变革 D．无所谓
三、克服阻力的基本方法（本知识点易出简答）
1、克服利益本位思想，以高度的政治责任感和大无畏的精神推进行政组织变革。
2、广泛宣传和深入动员，制造利于变革的舆论声势，有针对性地克服心理障碍。
3、发动群众民主参与变革。
4、尽量减少损失和代价，从而减少阻力，变消极因素为积极因素。
5、建立专门研究行政组织变革的高层次议事机构。
四、未来行政组织变革的趋势（本知识点曾以论述形式考查过）
1、组织结构扁平化 2、组织形态网络化
3、组织边界柔性化 4、组织形式多元化
5、组织规模小型化
