第五章 两宋时期的教育管理
第一节 两宋时期的文教政策
一、兴文教
 “兴文教”，既是宋代治国方针政策的一部分，又是其文教政策的核心。在这一政策指导下，国家非常重视人才的选拔和培养，大力推行科举，积极鼓励世人读书学文。
这种大兴文教的政策，极大地调动了读书人的积极性和兴学办学的热情，也为科学技术学术理论的发展提供了广阔的空间，促进了文化教育事业的发展。
二、儒、佛、道三教并用
尊孔崇儒，是汉唐两世一贯奉行的政策，宋代也不例外。宋朝统治者在尊孔崇儒的同时，也承袭唐制，利用佛教和道教两股宗教来为其统治服务。宋朝统治者既尊孔崇儒，又推崇佛、道，使儒、佛、道三教得以长期共存，广泛渗透于社会政治、经济、文化各个领域。它们在相互斗争中又相互融合，最终，三教融合为一形成理学。理学是以儒家思想为核心，吸收佛、道思想而形成的理论上更加精致的新的儒家思想体系。
第二节 两宋时期官学管理的改革
 
一、北宋改革教育的三次兴学活动
为了振兴朝政，改变内忧外患、积贫积弱的局面，范仲淹、王安石等有识之士积极整顿朝纲，实行新政。改革教育是他们新政的重要内容。
（一）庆历兴学
这次兴学活动是在范仲淹的直接领导下进行的。庆历兴学在以下方面进行了改革：
①诏令州县兴学。
②改革科举。
③创设太学，整顿国子学。
（二）熙宁、元丰兴学
这次兴学是在王安石的直接领导下进行的。王安石的教育改革思想集中体现在《上仁宗皇帝言事书》中提出的关于人才的“教、养、取、任”的系统论述上。他认为变法须从兴学育才入手，建立“教、养、取、任”的配套制度。
第一，教之之道：遍立学校，严选学官，改革课程。
第二，养之之道：饶之以财，约之以礼，裁之以法。
第三，取之之道：自下而上推荐，考试考察，恢复先王取士之道。
第四，任之之道：任官当以才德为主，而不专以出身资格任用。                                              
基于这些认识，王安石兴学主要采取了以下措施：
①整顿太学：实行“三舍法”，颁布《太学令》；严选学官，实行“教官试”。
②整顿地方官学：在京东、京西、河东、河北、陕西五路设置地方学校，赐学校缗钱，并颁置学田；又置“藩学”，教藩酋子弟。
③增设专门学校：设置医学、武学和律学。
④明定教学内容：颁布《三经新义》为全国学校的教科书。
⑤改革科举制度：废除明经诸科，增加进士科名额，又立明法科；罢诗赋、帖经、墨义，先考试经义，次考试论，再次考试时务策。以《三经新义》为标准。
（三）崇宁兴学
这次兴学是在蔡京执政时进行的。其主要内容是：
①诏天下兴学贡士，推行三舍选考法。
②增设画学、道学，复办书学、算学。
③废止科举，代以学选。
北宋三次兴学和教育改革，都是为了振兴官学，以培养有真才实学、可以经国济世的人才。为此，每次改革都试图整顿学校教育与改革科举双管齐下，以克服科举制对学校教育的不良影响，使学校育才和科举选才走上良性发展的轨道。在整顿学校教育方面，则力图提高学校的地位，加强培养人才这一环节的作用，扎扎实实地提高教育教学的质量。并且，都尤其重视太学的改革和建议，以对全国的教育发挥示范作用。在改革科举方面，则努力探索如何才能使有真才实学的读书人脱颖而出；如何既能考出水平，又能考出能力高低，既能考出才学，又能考出品德；如何才能使科举选拔人才与学校育才有机衔接，使其对学校教育发挥积极的引导作用。三次教育改革运动都在激烈的政治斗争中宣告停止，但是，这三次兴学活动确实推动了学校教育的发展和教育管理的完善，在上述诸多问题上的探索和尝试，给后人留下了许多宝贵的经验和教训。
 
二、宋代官学管理的发展
（一）建立了更加完备的官学体系
宋代经三次兴学活动，官学制度更加完备，国子学、太学、医学、律学、算学和书学得到了整顿和充实，又增设了武学和画学。
（二）设置了地方教育行政机构
宋代教育行政制度沿袭唐制，并有所发展，建立了专门的地方教育行政机构。崇宁二年（1103年），在诸路设立提举学事司，长官称提举学事使（或提学），负责管理所属州县教育，包括遴选考察教师，督察学生课业，主持和协调科举事宜。这是我国设置专门地方教育行政机构的开始。
（三）创行 “学田制”
汉唐官学由政府拨给经费，数额是不固定的。宋自仁宗始，经神宗、高宗各帝，除赐给官学缗钱外，还赐给土地，称为“学田”，由学校经营，以田租赁收入作为固定办学经费。
（四）教师管理制度的加强
宋代严格选任教师，太学选聘著名学者如石介、孙复、胡瑗等为教授，同时，将竞争机制引入教学，每一课程由两人讲授，地方官学教师则实行考试选差。
宋代学官还实行定期考核，三年一任制度，满一年一考，根据三考结果，决定其升迁或贬斥。
（五）学生管理制度的发展
放宽了入学等级。宋代官学对学生的等级限制逐渐淡化，一般平民子弟有了更多的读书仕进机会，和隋唐比较有了很大进步。宋代太学及州县均制定有学规，管理是比较严格的。
（六）教学管理的发展
宋代普通性质学校的教材仍然以“五经”为主，王安石兴学时颁布《三经新义》为标准教材。南宋以后，朝廷推崇理学，由于理学家提倡“四书”，于是“四书”的地位上升，与“五经”并列为钦定教材，朱熹著《四书集注》成为必读的教科书。
第三节 两宋时期书院的管理
一、书院的产生和特点
书院之名，最早出现在唐玄宗开元年间，主要是作为国家修书藏书的机构，当时有丽正书院、集贤殿书院，实际就是皇家图书馆，与专门进行教育学术活动、具有学校性质的书院是有明显区别的。专门进行教育学术活动的书院最先出现在民间。
书院是私学，它继承了古代私人讲学的优良传统，在教学和组织管理上又有其自身的特点。首先，书院的组织和讲学形式，不同程度地受到佛教禅林的影响，书院山长与寺院的禅师、方丈职责极为相似。书院的教学颇似寺院之学，组织管理比较全面、规范，其教育管理水平要超过传统的私学。其次，书院不仅是讲学的场所，也是学者研究著书修书及刻书印书藏书的学术中心。许多学术思想和著作都是在书院产生的。所以书院对古代学术发展做出了重要贡献。这也是古代书院最大特点之一。再次，书院一般建筑在山水胜地，而且书院的建筑设施往往具有一定规模，布局也很讲究。
二、宋代的著名书院
    宋代是书院发展的高峰，最为著名的有白鹿洞、岳麓、应天府、嵩阳、石鼓和茅山六大书院。
三、宋代书院的管理
宋代的书院发展已经相当完善，管理体制基本上已实现正规化、制度化，形成了有别于官学和以往私学的许多特点。
（一）书院的管理体制
书院的最主要负责人是山长，或称院长、洞主、主洞、堂长，多由学有专长、德高望重的著名学者充任。此外，学院还设有管干、斋长等职，均由学生担任。
（二）书院管理的制度化
宋代许多书院都由当时著名的学者、教育家分别定出了名为《教条》或《学规》的条规，以加强管理。其中以吕祖谦的《规约》和朱熹的《白鹿洞书院揭示》最具代表性。
（三）教学的组织管理
宋代的书院，由于许多大师直接施教，参与管理，教学组织管理体制已相当完善，可以归纳为以下几点：宋代书院的课程设置，以《诗》、《书》、《礼》、《易》、《春秋》“五经”为主。
书院的教学，多采用自由讲学的形式，讲授并不求其系统完整，而是突出重点。
书院的教学组织形式，一般是由名师拟定课题，聚集生徒“升堂讲说”。
书院有时还礼聘院外名师来作专题讲座，这是升堂讲说的一种特殊形式，也称“会讲”。
书院教学以自学为主，提倡师生之间、同学之间相互质疑论辩。
考课，是书院教学的重要制度，宋代的书院已开始实行。
展礼，是书院教育教学的重要形式。书院教学开讲时，必须举行祭祀先圣先师的仪式。
（四）图书与经费管理
宋代书院非常重视图书的建设和管理。
宋代书院经费的来源，主要是依靠学田的田租。
宋代的书院，是我国书院管理制度逐步完善的时期，给后世书院各方面的建设，特别是管理体制的发展完善，奠定了坚实的基础。        
 
第六章 辽金元时期的教育管理
第一节 辽金元时期的文教政策
一、尊孔崇儒、兴学设教
为了加速本民族的封建化进程，巩固对中原地区广大汉人的统治，辽、金、元统治者都大力推行“汉化”的文化教育政策，尊孔崇儒、兴学设教，就是这一文教政策的集中体现。
二、维护民族文化传统
辽、金、元三代在大力推行汉化教育的同时，都十分重视保持本民族的文化教育传统，发展本民族的文化教育。
第二节 辽金元时期官学与书院的管理
一、官学的管理
（一）学校管理体制与教育行政体制
辽、金、元借鉴和吸收了汉民族办学的经验，在中央和地方设立了以学习儒经为主的各种类型的学校。
在学校管理体制上，辽、金、元也多承袭汉人之制，中央设置国子监，作为中央官学的行政机构，国子监设置祭酒、司业、监丞、主簿等职，管理国子学的校务。
在教育行政体制上，它们也多模仿汉人之制。
（二）教学管理
从教学内容上看，辽、金、元的中央官学和地方官学，除本民族的语言文字教学外，都以儒家经典为主要内容，所用教材也是唐宋以来的经史。
元代在教学管理制度上，继承并发展了宋代的三舍法和积分制，实行“分斋升等”和考试积分制。
（三）教师的管理
辽代官学的教师主要由汉族知识分子充任，到了金代，教师仍以汉人为主，元代教师则以蒙、汉及其他少数民族兼用，
元朝时教师的素质要求很高。总的来看，对教师的要求无外乎德行和学问两个方面。
从任用方式上来看，元朝中央官学的教官有朝廷直接授命的，有的是从进士被委以教职。地方官学的教师的任用方式有多种多样，集贤院、礼部、儒学提举司、地方政府官员等都有权选用教师。
（四）学生的管理
辽、金、元三代官学学生的入学资格，是有比较严格的等级限制的。学生在学期间，享受政府拨给的钱粮，并享有一些特殊待遇，同时还有严格的学规，违犯学规者有罚，不率教者则斥退，成绩优秀又遵守学规者，可直接授官或参加科举考试。
（五）经费的管理
辽、金、元官学的经费主要来自官府拨给的学田和钱粮。
二、书院管理的官学化
辽、金、元时期，书院的大发展是在元代。元统治者发挥国家政权的优势和力量加强对书院的控制和管理，使书院官学化。元代书院管理的官学化，主要表现在以下几个方面：
第一，中央和地方政府兴办书院，以为天下书院的示范或向导。
第二，掌握书院的领导权。
第三，加强对书院经费的管理。
第四，加强对书院的招生、考试、学生出路的管理。
书院管理的官学化，在一定程度上限制了学术的发展，但是，促进了书院管理的制度化，并且积累了政府管理民间学术和教学活动的经验。
第七章   明清（鸦片战争前）的教育管理
第一节  明清时期的文教政策
一、尊孔崇儒，推崇理学
明清两代都尊孔从儒，推崇程朱理学。
二、网罗士人，禁锢思想
明王朝建立以后，重视人才的选拔。
明代文教政策的精神均为清朝所承袭。清朝不仅普遍发展经学教育，还大力开科取士，扩充科举名额。甚至对那些不愿参加科举、隐逸山林的学者，也想方设法搜罗出来，授予官职。清统治者在笼络士人的同时，也极力加强思想统治。
第二节  明清时期的科举制度
一、明清科举概况
明清两代都很重视并大力提倡科举制度，取士和任官多通过科举，科举制度在这一时期也更加完备了。
明朝科举常科只有进士一科，每三年举行一次。考试为三级：乡试、会试和殿试。清代沿袭此制。
二、八股文取士
明清科举考试最大的特点就是八股文取士。考试的题目只能出自《四书》、《五经》。作文者必须“依经按传”，用“古人语气”，代圣贤立言，不能作任何发挥。考生作文一律采用八股文。 
第三节  明清时期的教育行政体制与学校管理
 
一、教育行政体制
（一）学校系统
明清时期，官学、私学和书院都有很大发展。官学仍由中央官学和地方官学所组成，大致有国子监，地方府、州、县和社学，清代还有义学。此外还设有武学、医学、阴阳学等专科学校。
（二）教育行政机构
明清时期，掌管全国教育行政的机构仍是礼部，其职能与隋唐时期的礼部基本一致，即管理全国学校、贡举等事项。
明清地方官学，由中央任命各省提学官，全权负责领导，强调地方行政长官“不许侵伊职掌行事”。
二、官学的管理
（一）学校管理体制
中央官学的行政机构任然是国子监。明清国子监既是中央官学的行政机构，也是全国最高学府。
国子监的行政和教学机构的设置相当完备：国子监设有国子祭酒一人，为国子监最高行政长官；设国子司业一人，为祭酒之副职；祭酒、司业之下，设有“五厅”、“六堂”。
明清地方官学则府学设教授、州学设学正、县学设教谕各一人，作为正教官，各学皆设训导；作为副教官，府学四人，州学三人，县学二人。
（二）教师管理
1.对教师的要求与监督
明清教育的目的仍然是要培养“忠君”的官僚，因此，对教师道德、学问和言行的要求很高，监督也很严格。
2.对教师的考核
明朝廷对教师的考核，既有和其他官吏相同的考满、考察之法，又有特殊的“学官考课法”，还有平时的考核。
3.教师薪俸
明初教师待遇较高，生活是有保障的。明中叶以后，军费开支增加，教师俸禄被削减，教师生活尤其是州县学教师生活偏紧。
（三）学生的管理
1.学生来源
自明代开始，无论中央官学还是地方官学，学生入学等级身份的限制基本取消，教育对象的范围大大放宽了。
2.学生待遇和出路
明初，政府给监生以优厚的物质待遇。
明代国子监生出路，一为直接授官，一为参加科举考试。
3.学规
国子监对监生言行的纠察尤其严格，监内有严厉的监规，监规多达56条。
地方官学也有严厉的学规。洪武十五年（1382年），颁布《学校禁例十二条》于全国学校，并刻碑立于明伦堂。清代沿袭明代先例，于顺治九年（1652年）刻学校禁例八条于卧碑，称之为《训士卧碑文》，内容主要有生员要无条件地尊师勤学、严禁过问政治等，与明代卧碑大同小异。
（四）教学管理
1.课程安排
国子监的教学内容以《四书》、《五经》为主，标准的教材是《四书五经大全》。
地方学校课程分礼、射、书、数四类，颁经、史、律、诰、礼、仪等书要求生员熟读精通。
2.教学与考核制度
国子监教学有坐监制度和监生历事制度。
地方官学的生员，入学要经过严格的考试（童试）。入学后也有“考课”，除月考、季考和岁考外，还有毕业考试，也称科考。
三、书院的管理
（一）书院的曲折发展与蜕变
明清书院的发展可以说是几度兴衰。明初，因为重视官学，提倡科举，书院受到冷落，沉寂了100多年后，才逐渐发展起来，嘉靖以后，因为科举越发僵化，官学有名无实，一些理学家如湛若水和王守仁等人，为救治时弊，多立书院，授徒讲学。他们的弟子也纷纷建立书院，于是，书院讲学之风盛行一时。明朝中后期，政治日益腐败，文化专制越来越加强，不许自由讲学，曾先后4次下令禁毁书院。但是，因书院有广泛的社会基础和强大的生命力，不久又得以恢复，最著名的是以顾宪成、高攀龙为首复建的东林书院。
清代初年，统治者对书院采取抑制的态度。顺治九年（1652年），命令教官、生儒务将平日所学经书义理躬行实践，不许别创书院群聚徒党，空谈废业。但是清初的一些思想家和教育家，仍坚持书院的讲学活动。当时，南有黄宗羲，讲学于海昌、姚江等书院；北有颜元主讲于漳南书院，虽为时不久，却是新创学派；西有李二曲，主讲于陕西关中书院，大力提倡东林自由讲学之风。在这种禁而不止的形势下，清政府感到要控制书院，靠抑制的政策不行，不如加以提倡，加强管理，使它为我所用。于是，对书院的政策便由禁止改变为提倡。
（二）提倡实学书院的管理
这类书院在教育教学管理上，继承了宋代书院自由讲学的优良传统，并有很大的发展，打破了专习八股时文、追逐功名利禄的恶劣学风，注重实学，以培养经世致用的人才为目的，而且建立了一定的教育教学制度，促进了书院教育的发展。明代最为著名的要属东林书院，清代以漳南书院和“诂经精舍”、“学海堂”等书院最有影响。
（三）官学化书院的管理
书院发展到明清，虽然有不少倡导实学的书院，但是从总体情况来看，已被纳入官学体系，即官学化。官学化书院的管理与官学几乎没有差别。书院的教学以应举为目的，有些主张自由讲学的书院，也是讲学与应举兼顾。
四、蒙学的管理
（一）蒙学的设置与教师
明清时期，在民间比较经常和普遍设置的蒙学主要是“私塾”。
蒙学的教师一般称“蒙师”，在中国古代，蒙师的社会地位很低。明清时期，随着蒙学教育的发展，蒙师的作用越来越引起人们的重视。
（二）私塾的教学
明清私塾的教学，基本上沿袭传统的教学方法，重视背诵和反复练习。教学的内容主要包括识字、写字、读书和作文等几个方面。
（三）蒙学教材的发展
明清时期，随着蒙学的“普及”、印刷术的进步以及蒙养教材编写经验的积累，蒙养教材更加丰富多彩，大致有一下几类：
1.以识字为主的教材。
2.以伦理道德教育为主的教材。
3.诗歌类教材。
4.综合知识类教材。
古代蒙学教材，渗透着浓郁的封建统治阶级的思想意识，但是，其编写的原则和经验有不少规律性的因素，如考虑儿童的兴趣和心理特点，注意节奏明快，朗朗上口，易记易诵。还注意“文以载道”，让儿童在识字读书中，懂得许多做人做事的道理。这些经验，值得借鉴。