第四章 - 传播制度的建构(上)
发布时间：2020-03-06 12:42来源：未知
第四章 传播制度的建构(上)
一、本章重点学习内容及其建议
本章与下一章的重点内容是传播制度的内涵、类型和变迁。学习要求：(1)认识和理解制度的含义、内涵、变迁过程及发展规律；(2)了解传播与政洽、社会，文化、经济的互动关系；（3）侧重把握传播制度对媒介形态、效能的作用与影响，以及今后的发展趋势。
二、本章重要知识点讲解
【 特别说明：大众传播是一种制度化的传播。考察和分析各种制度和制度因素在大众传播活动中的作用，是传播学研究的一个重要领域，被称为“控制研究”。控制研究包括两个方面：一是考察外部制度对传媒机构及其活动的控制和影响，二是考察传媒机构的内部制度对信息的生产、加工和传播活动的制约。
在第四和第五章，我们主要针对第一种情况、分别从政治、社会、文化、经济四个方面考察外部制度对传媒机构及其活动的控制和影响，以及它们之间的相互关系。】
一定的社会制度对大众传播的控制，体现为一定形态的传播制度。
第一节 传播与政治
一、传播与政治的互动关系
（一）政治对传播的影响
在大众传媒与政治之间，深刻的关联与内在的相互制约和牵制，体现为政治对传媒的决定性作用，以及传媒对政治的反作用。
赫伯特·席勒认为，大众传播媒介的控制和使用，始终与政治权力有着密切的关联，“信息的专门使用权被认为是通向权力的通道，对于传播媒介的控制通常是取得政治权力的首要一步”。确实，在现代社会中，政治力量通过多种途径有意识地介入传播过程:1.利用媒介对政府消息的依赖。因为政府是新闻媒介最重要、最权威的消息来源。2.利用媒介自身利益上的诉求。大众传媒作为营利性组织，希望获得政府的某种回报而在一些事情上和政府保持默契。3.利用广告投放实行软控制。政府投放的政治广告是大众传媒一笔数量惊人、收入可观的资金。4.积极、主动开展政府公关活动。政府通过召开新闻发布会记者招待会等方式，从事新闻发布活动。
在大众传媒与政治之间，政治对大众传媒的影响是决定性的，占主导地位的。这主要表现为：第一，政治对大众传媒的政治性和阶级性归属具有决定性影响，国家政治制度和统治阶级的立场，决定了一国占据主流地位的大众传媒的根本立场；第二，政治发展对大众传媒的发展水平具有决定性的影响，一个国家的政治制度，决定了对传播的制约程度，政治秩序与大众传媒的繁荣有着密切的关联，一个政治民主的社会，必然重视大众传煤的多元化发展，尊重大众传媒的新闻报道原则，并在一定程度上恪守并推动新闻自由。
国家对大众传媒的控制，从媒介诞生的那一天就开始了，但这种控制，随着国家集权主义在西方资本主义国家的衰落而逐渐削弱。在当代资本主义国家，政治对大众传媒的影响主要体现在：一方面，政治已成为大众传媒最重要的消息来源和报道内容，另一方面，政治的民主化程度决定了大众传媒发展的多元化与繁荣景象。
（二)传播对政治的影响
政治力量并非单方面作用于大众传媒。事实上，大众传媒同样可以利用自身信息量大、传播范围广、时效性强，影响力大等优势，对政治进程产生影响。从西方新闻传播事业发展的轨迹看，大众传播媒介和政治之间的关系在整体上大致经历了三个发展阶段:
1. 近代报刊时期，媒介和政治的关系主要表现为媒介政治化。这主要发生在资产阶级革命过程中，以及革命后国家政治生活的政党较量中。媒介作为政治宣传的工具，始终依附于政治，报道的内容和形式具有鲜明的政治倾向。这一时期的媒介，基本上是政治媒介。
2.西方媒介大众化初期，媒介摆脱了因经济依附而形成的政治依附，走向相对独立，在新闻报道方面开始标榜“客观”“公正”。这一阶段的主要特征，表现为媒介对政治的相对独立。
3．大众传媒私有化时期(特别是近二_三十年来)，主流媒介在商业化背景下，实现了对政治系统的主导即政治媒介化。这主要表现为，媒介议程主导政府议程，媒介报道主导政治事件的产生、发展和结局，以及媒介主导政治人物的命运。
在当代社会，传播对政治发展的影响，主要体现为以下三点:
1.大众传媒通过信息沟通与交流，形成自身独特的影响与作用，并成为政治活动的重要手段与工具，延伸政治活动的影响范围，成为政治伸展的“触角”。
2.大众传媒对政治发展发挥一定的制约作用：由于大众传媒在一定程度上能反映现实，反映公众意见和呼声。具有一定的公众立场，它在整体上可以和阶级、党派等保持一定的距离。舆论监督是大众传媒的主要功能之一，能有效地防止公权泛滥。
3.在社会政治经济矛盾激化的条件下.大众传媒可以通过白己的影响力，成为新的政治活动出现的导火索和鼓动者，并在一定时刻发挥关键性的作用。
传播技术的发展与突破在一定程度上改变了大众传媒影响政治的途径与方式，对现代政治发展提出了新的挑战，带来了政治要考量的内容的变化，政治要面对的对象的变化，甚至带来了政治活动手段和渠道的变化，并迅速成为政治活动的重要舞台。
大众传媒对政治施加影响的同时，也可能出现一些负面影响和作用。这可以从两个方面来看，一是媒介技术的迅速发展，一方面使人们更方便的参政议政，另一方面容易养成人们过分依赖网络而削弱实践的力量。二是随着大众传媒与政治的进一步融合，政治不仅成为媒介最主要的报道内容，因为利益关系，两者还可能互相“勾结”，或制造谣言、或封锁消息，从而导致公众对形势的错误判断。
二、大众传播与舆论监督
（一)大众传媒的舆论监督功能
媒介的主要功能之一，就是监督。
在当今社会，人们对大众传媒的依赖越严重.则大众传媒的舆论引导功能就越强大。如前所述，大众媒介的四大功能(监测环境、协调社会各个部分、传承社会遗产、调节身心）中，前两个功能的内涵就在于，通过新闻信息的传递，向人们随时传达政治环境的现状与发展趋势，同时通过集合社会大众的意见与建议，达到影响政治环境和推动政治民主化的目的。
大众传媒舆论监督的内容，包含两个方面：
第一，首先保证媒介与公民的知情权，这是舆论监督的前提条件。
大众传媒在美国被称作是立法权、行政权和司法权之外的“第四权力”，新闻记者记者更被冠以“无冕之王”的称谓。大众传媒在美国的权力监督方面，扮演着极为重要的角色，发挥着巨大的作用。
严格地说，大众传媒监督的威力并非来自新闻本身，而来自新闻背后的民意。大众传媒对政治生活的监督或介入，其实是公众舆论监督或介入的体现。
实施“第四权力”的前提,是媒介与公众要拥有充分的知情权。如果大众和大众传媒没有知情权，那么对权力的监督就无从谈起。
第二，在强调新闻自由的基础上，舆论监督对政治权力能有效制约。
失去监督的权力容易产生腐败。对权力进行制约和监督，是现代政治有别于专制政治的重要标志。行政监督和司法监督能对违法行为进行处罚，具有一定的强制，而新闻舆论监督不具有强制性，它主要表现为道德谴责、社会劝诫和舆论制约。行政和法律监控加上舆论监督，构成强制性力量与精神性力最的有机结合，才能形成较为完整的权力制约机制。
舆论监督对政治权力的制约，主要表现为以下几个方面:
1.提高政治行为和活动的透明度。通过大众媒介的公开报道，对政府工作和政府官员以及其他一切权力和掌握权力的人进行监督最大限度地获得社会舆论的支持，发动厂大公 众迸行全方位的监督，其巨大影响力能有效制约政治权力的过度扩张和膨胀，推动政治民主和经济民主，消除腐败现象。
2.新闻媒体通过曝光、报道，改善社会民主环境。在西方发达国家，新闻媒介十分强调自己的公众立场与独立立场。在维护现行资本主义制度的前提下，敢于进行大量的揭露性报道，从而监督政治权力的合法合理使用，改善社会民主环境。如美国在19世纪末、20世纪初的“揭丑报道”，就对社会的腐败问题起到了一定的制约作用。
（二）舆论监督与民主政治
德国新闻学者道比法特在《新闻学》一书中认为，报纸反映、承担、宣布和传播公众的意见，在某种场合，报纸还创造性地形成公众意见。大众传媒具有代表舆论、组织舆论、引导舆论、控制舆论和制造舆论的功能。通过这些功能，它实现着自己的新闻舆论监督。
在西方资本主义国家，作为政府的监督者，新闻媒介与之保持着一种平行，平等的关系，有权对其行为开展自由评论或批评。新闻媒介的舆论监督，以公民享有言论自由、出版自由和信息获取自由（也称“知情权”）为其内在价值基点。l644年，英国的弥尔顿在《论出版自由》中最早提出关于言论出版自由的著名论点。他认为，出版自由是真理传播的保障。1789年，法国大革命中诞生的《人权宣言》明确提出：“‘自由传达思想和意见’是人类最宝贵的权利之一。”
被称为美国“新闻自由之父”的杰弗逊总统明确主张，报纸应对政府提供一种其他机构无法提供的监督作用。根据美国《宪法第一修正案》的规定，“国会不得制定关于下列事项的法律：确立国教或禁止信教自由；剥夺言论自由或出版自由；或剥夺人民和平集会和向政府请愿申冤的权利。”这一法律条文，被称为美国新闻界的保护神，为美国媒介的舆论监督提供了有力的法律保障。
伴随着民主政治的发展轨迹，以及新闻业自身在大众化道路上的迈进，19世纪后期到20世纪上半叶，美、英、法、日、德等主要发达资本主义国家先后确立了相对独立的大众传播体系，标志着现代西方新闻传播体制的形成。
【现代西方新闻传播体制的内涵之一，是新闻传播机构取得了独立于国家政权之外的地位，媒介不再为统治阶级和当局独享，而成为监督国家政权的有力自舆论工具。】
发生在20世纪70年代的“水门事件”，对美国媒介的舆论监督具有里程碑的意义。
【这一事件，使得尼克松成为美国历史上第一位、也是迄今唯一一位因政治丑闻而中途下台的总统，将媒介监督权力的业绩推向巅峰，新闻界风头出足。凭借此次调查报道，《华盛顿邮报》荣获1973年普利策新闻奖中分量最重的“公共服务奖”。】
社会主义国家的新闻舆论监督，包括以下几点：
第一，通过公开报道，使公众了解政府工作内容，了解与人民生活息息相关的政治、经济、文化等信息，提高政治透明度，对政府工作中存在的不足进行批评和报道，从而有效地减少腐败现象，提高政府的工作效率。
第二，通过公开报道，使某些事件或现象在一定阶段成为热点，从而引导公众舆论向利于社会和谐的方向发展。
第三，通过公开报道，强调公众观点，坚持舆论监督的主体是人民，重视大众传媒上人民之间的联系，媒介必须保证人民通过舆论监督享有更广泛，平等和真实的政治权力，从而实现人民对国家事务与社会事务的参与和管理。
第四，通过公开报道，调动公众的积极性，激发他们参与国家事务的热情，重视公民的舆论监督，听取来自草根阶层的声音。
在具体实践过程中，舆论监督功能的发挥难免遇到各种阻力：
第一，受到有关部门的压制。面对严重损害公共利益的事件，直接管理部门和负责关的第一反应，经常是希望隐瞒或尽力降低信息公开的程度，以求保持良好形象（尽管效果E看，往往是适得其反）。
第二，缺乏必要的法律武器。在中国，媒介舆论监督的使命，更多地有赖于媒介对自身社会责任的自我确认，而缺乏必要的法律规范。
【在实际进行舆论监督时，中国的媒介权力范围很小。其表现为：(1)许多重要信息无法得到，容易受各种势力的干涉；(2)报道后，容易引起监督对象的报复，给舆论监督造成恶劣的环境；(3)媒介只能停留在层面，而不具有整治的权力，发现问题后往往不了了之。】
（三）新媒体的应用及其影响
传播学中有这样一个经典的比喻：如果把人类出现在地球上的100万年假定为一天，那么，这一天的前23个小时，人类的交流与传播技术的发展都是空白，一切重大的发展都集中在这一天的“最后7分钟”。而这“7分钟”里最闪耀的时刻，无疑是新媒体的诞生将人类引入了数字文明时代。
所谓新媒体，就是建立在数字技术和网络技术的基础之上，以多媒体作为信息的呈现方式，体现出充分的交互性、个性化和共享性，以及媒介融合的趋势。相对于广播、电视等传统媒体，互联网、手机、数字电视、网络电视，微博、博客等，都是新媒体家族的成员。
一般认为，超过500万人使用的媒体．才被称为大众传播媒介。按此标准，广播用了38年，电视用了13年，而互联网仅仅用了5年就发展成为大众传播媒介。
在美国等西方国家的网络社交工具，在中国却成为舆论监督的利器。由于表达渠道长期受到限制，中国民众难以有效地自由发表观点，微博的出现点燃了人们的热情。但这种汹涌的网络民意和网络舆情，不仅会在短时闻内引发网络群体事件，而且会传递给传统主流媒体，影响其新闻框架和言论立场，进而成为能左右事态发展的力量。如厦门的Px事件。
在一定的情势和条件下，微博的舆论监督有可能转换成“微博暴力”或“微博审判”，网络民意有可能“绑架”、挟持司法审判。如2010年闹得沸沸扬扬的“药家鑫事件”。因而，必须理性看待网络舆论监督的作用，把握好舆论监督的“度”，防止“微博审判”的蔓延和泛滥。 第二节 传播与社会
结构功能论把社会看成一个有机体，由它的各个部分（政治、经济、文化，包括大众媒介等）组成互相依存的体系。它的每一部分都为该体系贡献着功能，并与其他部分相互关联，共同维护着社会体系的平衡与发展。传播从自然层面上说是天然的，从社会层面上是社会发展的产物，也是社会发展的助推器。可以说，既寓于社会之内又与之相辅相成。 （一）传播寓于社会之内
从微观角度看，社会结构的复杂和社会分工的加剧，使社会日益分化成功能各异的不同部分，它们之间相互依赖、相互协调，构成一个社会系统。传播以其与生俱来的功能，成为社会的一个有机组成部分，而这一部分在社会中的标志性体现就是媒介。媒介并不孤立存在的，它是社会的一个子系统，与社会的其他子系统有着密切关联，如政治、经济、文化。这些与媒介相互勾连的子系统，也就构成了所谓的媒介生态环境。
从宏观角度看，媒介生态环境的存在也说明，传播不论在学理上还是在技术上都具有一个广阔的社会历史背景：市场经济的发达为传播提供物质支撑，民主政治的健全为传播提供了相对宽松的环境，民众受教育程度的普遍提高为传播提供了市场。
（二）社会对传播的影响
社会与传播的关系，不仅体现为孕育功能，更多地还体现为它对传播的影响。
1．社会的分层为传播的阶梯性提供了可能
美国社会学家塔尔科特·帕森斯将社会分层定义为：“从社会角度的某些重要方面．组成一定的社会体系的人按他们之间在待遇上的相对优劣分成等级。”。虽然社会分层给人以阶级之分，但其在研究社会现实中确有重要作用。就传播而言，不同层次之间的传播促成了文化的流动，在不断的交汇和磨合中，有助于促成公众语境的产生。公众最重要的特征就是造就舆论，大家聚在一起，你一言我一语，这种短暂的评论构成某些判断，从而成为真正的公共舆论。
2．社会的发展促进了传播技术的进步
传播在传播学上具有意义，是从口耳相传开始的，而传播要为人类生活带来更大的改变，还必须仰仗更多的传播媒介和不断进步的传播技术。印刷术的产生，报纸的印制，电视机的闪烁，网络的高速传播，都与社会发展息息相关。如果没有社会经济的支撑、科技的带动、文化的滋养，传播就无创新可能。
3．社会的发展水平决定了传播的发展水平
传播效果的优劣，取决于一个社会的思想开放程度，如大众是否具有民主、自由、平等的思想。此外，还取决于一个国家或地区的经济发展水平。在电子媒介风起云涌的当下，有无相应的技术手段，也成为一个考量标准。纵观世界，凡是文明程度高、民主制度健全、经济发达、综合国力强的国家，其传播的整体发展水平就比较高。
（三）传播对社会的作用
1.协调社会关系；2.监视社会环境；3.塑造社会形象；4.促进个人的社会化。（请学员自己理解。）
二、大众传播与社会控制
所有的社会制度都要对媒介进行控制，因此社会制度决定了传播制度。传播制度是社会制度的一部分，是直接或间接地对大众传播起着控制和制约作用的社会规范体系。在不同的时代、不同的社会以及在同一社会中的统治阶层和被统治阶层之间，其观点是不同的，甚至是矛盾和对立的。
(一) 施拉姆等人的“报刊四种理论”
美国学者F．S．席伯特和W．施拉姆等人在 (报刊的四种理论 1956年出版)一书中提出(1)集权主义理论；(2)自由主义理论；(3)社会责任理论；(4)苏联的共产主义媒介理论。
集权主义，也称权威主义。对社会事物进行评价和判断时，从与外部权力或权威的关系上考虑问题的认知态度和思维方式。是维护专制统治的理论。主张媒介必须一切以权利的意志为转移，一切为统治者服务。
极权主义的媒介制度及其规范理论的主要内容：
1、报刊必须对当权者负责，维护国王和专制国家的利益。
2、报刊必须绝对服从于权利或权威，不得批判占统治地位的道德和政治价值。
3、政府有权对出版物进行事先检查，这种检查是合法的。
4、对当权者或当局制度的批判属于犯罪行为，给予严厉的法律制裁。
自由主义媒介规范理论。报刊应该是“观点的自由市场”，是实行自律的自由企业。17、18世纪资产阶级革命时期，是资本主义制度下的媒介规范理论在同极权主义制度及其规范理论的斗争中形成。
自由主义理论主要原则：
1、任何人都拥有出版自由而不必经过政府当局的特别许可。
2、除人身攻击外，报刊有权批评政府和官吏，这种批评是正当合法的。
3、新闻出版不应该接受第三者的事先检查，出版内容不能受到任何强制。
4、在涉及观点、意见和信念的问题上，真理和“谬误”的传播必须同样得到保证。
【密尔顿《论出版自由》，提出出版自由是人的与生俱来的权利。
现代自由主义理论中两个重要原则：“观点的公开市场”和“自我修正过程”。
米尔〈论自由〉：假如全人类都意见相同，而只有一个人持有反对意见，即使在这种场合，人类也没有迫使这个人沉默的权利。】
早期的自由主义理论对打破极权主义专制制度和等级支配观念，确立自由、平等和权利思想起了巨大的作用。但这种制度所保障的实质上是私有资本的利益。
社会责任理论。由美国“新闻自由委员会”在40年代提出，其代表性著作是1947年出版的(自由与负责的 报刊)一书。这一理论强调大众传播媒介对社会和公众应该承担一定的责任和义务，是对自由主义理论的一种修正、改良。
社会责任理论的几个原则：
1、 大众传播具有很强的公共性，因而媒介机构必须对社会和公众承担和履行一定的责任和义务。
2、 媒介新闻报道和信息传播应该符合真实性、正确性、客观性、公正性等专业标准。
3、 媒介必须在现存法律和制度的范围内进行自我约束，不能煽动社会犯罪，不能传播宗教或种族歧视的内容。
4、 受众有权要求媒介从事高品位的传播活动，这种干预是正当的。
【提出社会责任理论的背景：1、媒介集中和垄断的加剧使媒介越来越被少数人所控制，大多数人越来越失去表达自己意见的手段和机会，社会矛盾激化。2、私有媒介的传播内容在营利动机的驱使下，越来越浅薄化、煽情化、刺激化而引起社会道德和文化的堕落。】
【提出社会责任理论的目的：一是为了防止由传播事业的高度垄断而引起的资本主义内部的社会矛盾激化；二是为了防止由传媒内容的浅薄化、煽情化、刺激化而引起的社会道德和文化的堕落。在第二个方面已经有了一些制度化的措施，例如美国<1996年电信法)规定了限制暴力和色情内容的“V芯 片”制度和节目内容分级制度，但在第一个方面，由于社会责任理论仅仅把希望寄托于“媒介自律”，其效果是微乎其微的。】
苏联共产主义理论。由威尔伯·施拉姆提出。施拉姆认为，这一理论是集权主义的变体和发展。并认为，苏联的大众传播媒介与组织传播媒介不可分割；是作为国家和党的工具来使用，并作为党实现统一的工具、发布“指示”的工具；几乎是专用于宣传和鼓动，传播者被强制性地要求承担严格的宣传责任；由国家经营和控制；传播者的自由和责任也不可分地连在一起。
施拉姆将苏联报刊比喻为领导的传声筒和克里姆林宫的扩音器。
事实上，苏联的传播制度具有以下几方面的原则和规范：(1)传播媒介和传播资源是国家的公有财产，不允许私人占有；(2)传播 媒介必须为工人阶级服务，必须接受工人阶级先锋队——共产党的思想和组织上的领导；(3)媒介必须按照马列主义原理、社会主义的意识形态和价值体系来传播 信息，宣传、动员、组织和教育群众；(4)在服务于社会总体目标的同时，媒介应该满足广大群众的愿望与需求；(5)国家有权监督和管理出版物，取缔反社会的传播内容。
（二）阿特休尔的“媒介三种体系”
由赫伯特·阿特休尔在《权力的媒介——新闻媒介在人类事物中的作用》（1984）一书中提出。
内容：西方媒介体系——市场经济世界的媒介体系。持这一观点的认为这是最完美，最理想的；东方媒介体系——马克思主义世界的媒介体系。重视政治功能，不太重视商业功能； 南方媒介体系——第三世界或欠发达国家的媒介体系。最公开，最直接把媒介当作教育的工具，重视媒介对发展经济和社会变革的作用。
特点：媒介三种体系与报刊四种理论相比，其内容上的变异和研究上的发展趋势是，继《报刊四种理论》之后，无论在理论的内容上还是在理论研究的发展上，都有新的视角和发展，其主题是不可简单的划分新闻媒介的立场和态度及倾向。
（请学员重点关注教材P124的对照表）
三、大众传播与社会伦理
威尔伯·施拉姆认为、传媒实践中的伦理间题主要发生在四个范畴内:一是自由，大众传播如何确保自身的独立性和客观公正性，二是知的权利。媒介和受众有知情权，但在知情权与其他权利发生冲突时，媒介如何作出自己的判断；三是正确与公平，大众传媒如何做到正确无误地传播真相，并在此过程中体现自身的责任意识；四是大众艺术，涉及大众传媒提供娱乐服务时的种种价值取舍。
(一) 伦理的概念内涵
伦理一词，源自希腊文“ethos”。在汉语中，“伦理”主要指行为的具体原则。伦理常与道德联系在一起，道德在汉语中可追溯到先秦思想家老子的《道德经》书。道德的现代涵义是:社会意识形态之一，是人们共同生活及其行为的淮则和规范。
伦理是一种不成文的规则，是一种维系社会正常运行的“最低保障”。
(二)发达国家媒介伦理状况
伦理是人们心中自我约束的准绳，时时刻刻衡量着传播的尺度。
有关媒介自律的思想，大约萌芽于19世纪上半叶。1878年----普利策创办《邮资报》，办报方针是：“不为党派服务，而为人民服务；不是共和党的喉舌，而是真理的喉舌；不追随任何主张，只遵循自己的结论；不支持行政当局，而是批评它；反对一切骗局，不管发生于何处，不管它何种性质；提倡道德原则和思想，不提倡偏见和政党派性。”19世纪79年代----西方新闻职业道德建设开始起步，瑞典是第一个开展新闻职业道德建设的西方国家 在美国，新闻职业道德建设的早期措施主要是制订与确立新闻职业道德规范
1841年，旨在建立新闻事业的职业标准，包括业务和道德两个方面的专门机构开始建立。1904年5月，普利策在纽约出版的《北美评论》上发表文章《新闻学院》，是美国正面阐述新闻自律思想专论中最著名的一篇。1908年，美国密苏里大学新闻学院创办人、首任院长沃尔特·威廉斯，主持制定了《新闻工作者守则》，首次提出了一个全面、系统的媒介职业道德规范体系。这个守则被认为是世界上最早的有关新闻伦理准则的文件。后被译成50多种语言，并为世界报业学会采用。1 947年，新闻出版自由委员会推出了一本140页的小册子——《一个自由和负责的新闻业》，社会责任论由此诞生。提出社会责任论的目的之一，就是为了防止由传播内容的 浅薄化、煽情化、刺激化而引起的社会道德和文化的堕落。不同于自由主义者将新闻自由看作是天赋人权，责任论者显然意识到了新闻自由的现实复杂性，提出政府可以通过制定法律来保护公民的自由或干预滥用自由，同时也应约束自己的行为。社会责任论为西方新闻职业道德建设打开了新局面，使之进入了一个向纵深发展的新阶段。
20世纪50年代前后，新闻道德建设全面展开。大部分发达国家都建立了新闻道德自律机构，如“新闻委员会”、“报业评议会”、“报业荣誉法庭”、“新闻评议会”等。这一时期，各国新闻职业道德规范内容，共同点有以下7点：（1）新闻要真实、客观、公正，发现错误尽快更正；（2）维护国家安全。（3）维护司法公正。（4）保守职业秘密。（5）尊重他人名誉与隐私，不诽谤中伤他人。（6）以正当方式从事本职工作，不受贿，不剽窃。（7）不伤风败俗，注意保护青少年。
1954年，《联合国国际新闻道德信条》正式颁布，“对所有从事新闻以及消息采访、传递、发行和评论的人，以及对从事文字、语言，或任何其他表达方法，描述当前事件的人而言，可作为执业行为的标准”。
这一《信条》要求新闻从业人员做到以下五点：
1、尽一切努力，确保公众所接受的消息绝对正确；
2、献身于公共利益，不得谋求个人便利以及争取任何有违大众福利的私利，视任意中伤、污蔑、诽谤、缺乏根据的指控以及抄袭剽窃等行径为严重的职业罪恶，发现严重错误，应立刻自动更正；
3、发表任何消息或评论的人，应对其所发表的内容负完全责任，尊重个人的名誉和隐私，保护消息来源，保守职业秘密；
4、描述及评论另外一个国家事件的人，有责任获得有关这个国家的必需知识，确保自己做出正确而公正的报道和评论；
5、确保对职业道德忠实遵守的责任，落在从事新闻事业者身上，而不是由任何政府承担，任何政府均不得以任何方式加以干涉，并强调新闻界遵守其中所列举道德义务的理由。
(三)中国媒介伦理建设
中国的媒介事业起步较晚，有关媒介伦理的问题展开也较为滞后。中华人民共和国成立以来，媒介一直未充分虑其自身的职业特征，也没有明确提出过媒介职业道德的建设问题。直到改革开放后、媒介的特性才受到充分重视。1979年后，媒介道德这一概念首先被引入新闻传播研究领域，接着又被新闻传播实践领域接受。
中国对媒介伦理的关注是从对‘大跃进”和文革”的反思开始的。“大跃进”时期，为响应中央号召，《人民日报》发表了“鼓足干劲，力争上游”的社论，提出国民经济要全面大跃进。1958年6月，国家计委提出经济要五年超过英因，十年赶上美国。
“文革”期间“四人帮”公然置新闻事实于不顾，提出‘事实为政治服务’的口号。1978年，中共十一届三中全会在北京召开。自此新闻界掀起了“拨乱反正”之风，将一批“文革”期间发表在报刊上的假报道，假典型揭露出来，开始维护新闻正义，然而，新闻失实积重难返。
1981年，中共中央宣传部新闻单位，共同制定了媒介从业人员的职业道德规范《记者守则》。这是一份试行草案，共有10条规范主要围绕着记者思想和工作态度问题。1982年，《新闻战线》发表评论文章《报道失实贻害无穷》，明确指出:讲新闻道德首先一条就是‘言必信’，就是报道要真实。
1985年以后，新闻事业开始了企业化经营，这意味着新闻事业也成为一个以盈利为重要目标的事业。
1991年，中华全国新闻工作者协会第四届理事会第一次全会一致通过了《中国新闻工作者职业道德准则》。这是建国后出台的第一份全国性的新闻职业道德行为规范文件，具有里程碑意义。它将中国新闻从业人员的职业道德行为规范概括为8条，分别为:全心全意为人民报务，以社会效益为最高准则、遵守法律和纪律、维护新闻的真实性、坚持客观公正的原则、保持廉洁奉公的作风、提倡团结协作精神、促进国际友好合作。它提出，新闻工作的根本宗旨是全心全意为人民服务，新闻媒介人员必须服从这一基本原则，正确处理社会效益和经济效益的关系，坚持真实、客观、公正的原则，反对新闻商品化的倾向。
1992年，中国由计划经济向市场经济转变，媒介的商品属性日益凸显，媒介职业道德水平迅速滑，“有偿新闻”从此成为长期困扰媒介从业者道德的问题。之后的2008年山西一起矿难事件发生的记者索贿案就典型地显示了抵制有偿新闻的难度。此外，容易引起公众反感的问题还有：（1）杜撰新闻，采访造假；（2）见钱眼开，巧取豪夺;（3)冷血策划.煽情哗众;（4）调侃悲剧，罔顾人伦，（5)虚假，误导型广告;（6)网络色情、暴力。
(四) 新闻专业主义
新闻专业主义是一种特殊的媒介自律。新闻专业主义是新闻工作者格守的最主要的新闻职业规范，也是新闻学的重要概念
1.新闻专业主义的内涵与特征
西方社会学界对专业化的研究显示，专业化程度较高的职业，其职业角色通过职业理念和职业精神的内化而形成，强调个体在从业过程中的社会道义和服务公众的责任；专业化程度较低的职业，其职业行为更多地受到外部控制而非来自内部压力的影响。这类研究，应用一些社会学的标准，考察一个职业是否已成为专业。这些标淮就是专业主义的具体表现。
新闻专业主义作为一种职业理念和专业控制模式，19世纪70年代以后，特别是美国独立报刊开始盛行时就已初露端倪。从最初的“新闻精确性”报道的要求，到1986年阿道夫·奥克斯掌管《纽约时报》之后形成的新闻信息模式，可以看作新闻专业主义的起源。新闻专业主义是美国政党报纸解体后，在新闻同行中发展起来的一种“公共服务”的信念。 新闻专业主义在西方的产生，有着特定的语境，其中包括在市场经济环境中独立自主的传媒，自由民主的政治体制和服务行业的专业化，它是商业媒体赢利和服务公众利益这两个动因的矛盾和张力的产物。
所谓新闻专业主义，顾名思义，就是新闻职业道德外在表现。新闻专业主义作为一种职业理念和专业控制模式的思潮，是十九世纪30年代以后随着商业化的大众报刊的兴起而在西方兴起的，它以自由主义哲学思想为核心理念，是新闻自由的媒介实践。对它的理论描述有很多，有的学者归纳出其最主要的两个特征是：中立的把关人和客观的反映者。专业性、服务性、客观性是新闻专业主义的特征，并由此发展出一套专业的理论和技巧，其主要的价值在于维护媒体的社会公器职能，另外，强调报道的专业性和客观性，以服务为实质。
新闻专业主义是一种独立于任何权威之外的新闻从业理念，带有一定的理想主义色彩和强烈的反权威精神。它要求记者以客观、真实、准确的态度去报道事实，把事实的原生态展现在读者面前。它最突出的特点是相信可以从非党派、非团体的立场客观的报道新闻事实。新闻专业主义的目标是服务于全体人民，而不是某一利益团体。
新闻专业主义在新闻职业道德中彰显突出。在新闻业务中，新闻专业主义最突出的表现是记者在面对凶险时体现出的专业和客观，不论是危险的第一战线，还是面对强权的威胁，记者的职业道德就是坚持为人民大众服务，保持正义和公道。随着西方新闻职业理念的影响，新闻专业主义内涵逐渐体现在各家媒体的竞争中，成为国内媒体自觉追求的理念，不仅是在新闻业务方面，还体现在其他关系中。
在我国，新闻专业主义依旧承受多种因素的考验。尤其是政治因素，由新闻和政治的关系知道，政治对新闻有着决定作用，因此必然会受到政治的制约，另外还有经济、暴力、“人情”等因素对新闻专业主义存在冲击。如何协调这些因素，以至于将新闻真正的做到专业，成为我们一再研究和探索的课题。
客观性和中立性是新闻专业主义的特征，并由此发展出一套专业的理念和技巧。
“把关人”模式强调必须发现和散布重要消息。新闻专业主义要求把关人在作必不可少的抉择时，按照“新闻价值”的中立标准而非个人好恶进行取舍。同时，新闻工作者用“客观性”表明其报道的可信性，从而提高自己的专业地位。
中立的立场、客观的报道并未消除资本主义社会及其新闻事业内在的矛盾。不过，它的确为所有与新闻有关的人提供了一个可以操作的判断标准，因此成为通行的基本新闻价值观。
新闻专业主义加强了新闻工作者对自我职业形象——追求真理、服务社会——的心理需求。美国新闻工作者将专业的规定内化为对自己的约束，在具有商业和政治双重性质的机构中，他们强调自己是公共利益的保卫者。新闻专业主义者相信进步、理性、普遍的真理或标准，同时，相信跻身于统治集团的可能性，即，他们既有财富和参与权，同时却又是独立的。新闻工作者与其老板讨价还价，赢得了专业的自治。媒介承担着警戒和守望社会的监视职责，把人民的关切、人民的意志传播到各个角落。专业主义者不仅是自己权利的捍卫者，而且是人民权利的捍卫者。媒介经济的繁荣与新闻专业的神圣也很合拍。新闻部与广告经营部相互分离。在“专业主义”的旗号下，美国媒介的社会地位大大提高。
客观性从整体上为新闻媒介提供了合法的途径。随着媒介经济来源的改变，新闻的定义和外观也改变了。狂热的观点和表述失去了市场；公平和平衡的编辑方针伴随着客观性的写作方法开始大行其道。在资产阶级新闻事业中，客观性起先是职业精神的关键信条，后来则成为新闻实践的“策略性程式”——它保护新闻工作者免受各种攻击。
2. 新闻专业主义的困境与出路
新闻专业主义的困境：
（1）政治对新闻专业主义的冲击
由新闻与政治的相互关系我们知道，政治对媒体具有决定作用。因此，作为新闻行业的有机组成部分，新闻专业主义必然受到政治因素的制约，而且在特定情况下，这种制约是决定性的。
（2）经济因素对新闻专业主义的冲击
商业力量是阻碍新闻专业主义的最关键因素。
（3）暴力对新闻专业主义的冲击
暴力威胁是新形势下新闻行业面临的一种新的形势，从现实来看，这种威胁对记者的个人伤害程度已经超过政治和经济因素。
（4）“人情”对新闻专业主义的冲击. 尽管政治压力、经济诱惑和暴力威胁对新闻专业主义造成了巨大的冲击，对此大多数新闻工作者已经有了思想上的准备，处理起来可以说并不突然。但人非草木孰能无情，当面对亲戚朋友的人情、说情，许多新闻人却有说不出的苦衷。“人情”正成为冲击新闻专业主义的另一大因素。
新闻专业主义的最大现实困境，就是面临着媒介消费主义对它的消解．具体表现为：
（1）新闻娱乐化、低俗化现象日益明显，各类媒介为吸引受众，大量充斥煽情、低俗的新闻。
（2）媒介内容出现同质化倾向，真正有益于人们的有效信息却越来越少；硬新闻软着陆现象严重。
（3）媒介只关注“有影响力的主流人群”，非主流群体被迫边缘化，处于“失语与缺位” 境地。
（4）媒介公信力全面下降。
（5）金钱主义、物欲崇拜主义观念驱逐社会传统的道德观与价值观。
中国传媒专业化理论和职业化管理起步的时期并不长，其主要的理念也是从国外输入的。 20世纪20至30年代，徐宝璜、邹韬奋等人把新闻职业化界定为职位意识、职业品格和职业教育。改革开放以后，传媒产业化渐成气候，但相关的研究并没有得到重视。
要解决新闻专业主义缺失、媒介职业道德滑坡的问题，就必须有的放矢地针对上述症状，从政治生态、商业环境两方面入手，以制度建设为重点，以职业道德教育为基础，以主流媒介为表率，才可望逐步改善现状，最终达到坚守新闻专业主义，贯彻媒介自律精神的目标。
一、本章重点学习内容及其建议
本章与下一章的重点内容是传播制度的内涵、类型和变迁。学习要求：(1)认识和理解制度的含义、内涵、变迁过程及发展规律；(2)了解传播与政洽、社会，文化、经济的互动关系；（3）侧重把握传播制度对媒介形态、效能的作用与影响，以及今后的发展趋势。
二、本章重要知识点讲解
【 特别说明：大众传播是一种制度化的传播。考察和分析各种制度和制度因素在大众传播活动中的作用，是传播学研究的一个重要领域，被称为“控制研究”。控制研究包括两个方面：一是考察外部制度对传媒机构及其活动的控制和影响，二是考察传媒机构的内部制度对信息的生产、加工和传播活动的制约。
在第四和第五章，我们主要针对第一种情况、分别从政治、社会、文化、经济四个方面考察外部制度对传媒机构及其活动的控制和影响，以及它们之间的相互关系。】
一定的社会制度对大众传播的控制，体现为一定形态的传播制度。
第一节 传播与政治
一、传播与政治的互动关系
（一）政治对传播的影响
在大众传媒与政治之间，深刻的关联与内在的相互制约和牵制，体现为政治对传媒的决定性作用，以及传媒对政治的反作用。
赫伯特·席勒认为，大众传播媒介的控制和使用，始终与政治权力有着密切的关联，“信息的专门使用权被认为是通向权力的通道，对于传播媒介的控制通常是取得政治权力的首要一步”。确实，在现代社会中，政治力量通过多种途径有意识地介入传播过程:1.利用媒介对政府消息的依赖。因为政府是新闻媒介最重要、最权威的消息来源。2.利用媒介自身利益上的诉求。大众传媒作为营利性组织，希望获得政府的某种回报而在一些事情上和政府保持默契。3.利用广告投放实行软控制。政府投放的政治广告是大众传媒一笔数量惊人、收入可观的资金。4.积极、主动开展政府公关活动。政府通过召开新闻发布会记者招待会等方式，从事新闻发布活动。
在大众传媒与政治之间，政治对大众传媒的影响是决定性的，占主导地位的。这主要表现为：第一，政治对大众传媒的政治性和阶级性归属具有决定性影响，国家政治制度和统治阶级的立场，决定了一国占据主流地位的大众传媒的根本立场；第二，政治发展对大众传媒的发展水平具有决定性的影响，一个国家的政治制度，决定了对传播的制约程度，政治秩序与大众传媒的繁荣有着密切的关联，一个政治民主的社会，必然重视大众传煤的多元化发展，尊重大众传媒的新闻报道原则，并在一定程度上恪守并推动新闻自由。
国家对大众传媒的控制，从媒介诞生的那一天就开始了，但这种控制，随着国家集权主义在西方资本主义国家的衰落而逐渐削弱。在当代资本主义国家，政治对大众传媒的影响主要体现在：一方面，政治已成为大众传媒最重要的消息来源和报道内容，另一方面，政治的民主化程度决定了大众传媒发展的多元化与繁荣景象。
（二)传播对政治的影响
政治力量并非单方面作用于大众传媒。事实上，大众传媒同样可以利用自身信息量大、传播范围广、时效性强，影响力大等优势，对政治进程产生影响。从西方新闻传播事业发展的轨迹看，大众传播媒介和政治之间的关系在整体上大致经历了三个发展阶段:
1. 近代报刊时期，媒介和政治的关系主要表现为媒介政治化。这主要发生在资产阶级革命过程中，以及革命后国家政治生活的政党较量中。媒介作为政治宣传的工具，始终依附于政治，报道的内容和形式具有鲜明的政治倾向。这一时期的媒介，基本上是政治媒介。
2.西方媒介大众化初期，媒介摆脱了因经济依附而形成的政治依附，走向相对独立，在新闻报道方面开始标榜“客观”“公正”。这一阶段的主要特征，表现为媒介对政治的相对独立。
3．大众传媒私有化时期(特别是近二_三十年来)，主流媒介在商业化背景下，实现了对政治系统的主导即政治媒介化。这主要表现为，媒介议程主导政府议程，媒介报道主导政治事件的产生、发展和结局，以及媒介主导政治人物的命运。
在当代社会，传播对政治发展的影响，主要体现为以下三点:
1.大众传媒通过信息沟通与交流，形成自身独特的影响与作用，并成为政治活动的重要手段与工具，延伸政治活动的影响范围，成为政治伸展的“触角”。
2.大众传媒对政治发展发挥一定的制约作用：由于大众传媒在一定程度上能反映现实，反映公众意见和呼声。具有一定的公众立场，它在整体上可以和阶级、党派等保持一定的距离。舆论监督是大众传媒的主要功能之一，能有效地防止公权泛滥。
3.在社会政治经济矛盾激化的条件下.大众传媒可以通过白己的影响力，成为新的政治活动出现的导火索和鼓动者，并在一定时刻发挥关键性的作用。
传播技术的发展与突破在一定程度上改变了大众传媒影响政治的途径与方式，对现代政治发展提出了新的挑战，带来了政治要考量的内容的变化，政治要面对的对象的变化，甚至带来了政治活动手段和渠道的变化，并迅速成为政治活动的重要舞台。
大众传媒对政治施加影响的同时，也可能出现一些负面影响和作用。这可以从两个方面来看，一是媒介技术的迅速发展，一方面使人们更方便的参政议政，另一方面容易养成人们过分依赖网络而削弱实践的力量。二是随着大众传媒与政治的进一步融合，政治不仅成为媒介最主要的报道内容，因为利益关系，两者还可能互相“勾结”，或制造谣言、或封锁消息，从而导致公众对形势的错误判断。
二、大众传播与舆论监督
（一)大众传媒的舆论监督功能
媒介的主要功能之一，就是监督。
在当今社会，人们对大众传媒的依赖越严重.则大众传媒的舆论引导功能就越强大。如前所述，大众媒介的四大功能(监测环境、协调社会各个部分、传承社会遗产、调节身心）中，前两个功能的内涵就在于，通过新闻信息的传递，向人们随时传达政治环境的现状与发展趋势，同时通过集合社会大众的意见与建议，达到影响政治环境和推动政治民主化的目的。
大众传媒舆论监督的内容，包含两个方面：
第一，首先保证媒介与公民的知情权，这是舆论监督的前提条件。
大众传媒在美国被称作是立法权、行政权和司法权之外的“第四权力”，新闻记者记者更被冠以“无冕之王”的称谓。大众传媒在美国的权力监督方面，扮演着极为重要的角色，发挥着巨大的作用。
严格地说，大众传媒监督的威力并非来自新闻本身，而来自新闻背后的民意。大众传媒对政治生活的监督或介入，其实是公众舆论监督或介入的体现。
实施“第四权力”的前提,是媒介与公众要拥有充分的知情权。如果大众和大众传媒没有知情权，那么对权力的监督就无从谈起。
第二，在强调新闻自由的基础上，舆论监督对政治权力能有效制约。
失去监督的权力容易产生腐败。对权力进行制约和监督，是现代政治有别于专制政治的重要标志。行政监督和司法监督能对违法行为进行处罚，具有一定的强制，而新闻舆论监督不具有强制性，它主要表现为道德谴责、社会劝诫和舆论制约。行政和法律监控加上舆论监督，构成强制性力量与精神性力最的有机结合，才能形成较为完整的权力制约机制。
舆论监督对政治权力的制约，主要表现为以下几个方面:
1.提高政治行为和活动的透明度。通过大众媒介的公开报道，对政府工作和政府官员以及其他一切权力和掌握权力的人进行监督最大限度地获得社会舆论的支持，发动厂大公 众迸行全方位的监督，其巨大影响力能有效制约政治权力的过度扩张和膨胀，推动政治民主和经济民主，消除腐败现象。
2.新闻媒体通过曝光、报道，改善社会民主环境。在西方发达国家，新闻媒介十分强调自己的公众立场与独立立场。在维护现行资本主义制度的前提下，敢于进行大量的揭露性报道，从而监督政治权力的合法合理使用，改善社会民主环境。如美国在19世纪末、20世纪初的“揭丑报道”，就对社会的腐败问题起到了一定的制约作用。
（二）舆论监督与民主政治
德国新闻学者道比法特在《新闻学》一书中认为，报纸反映、承担、宣布和传播公众的意见，在某种场合，报纸还创造性地形成公众意见。大众传媒具有代表舆论、组织舆论、引导舆论、控制舆论和制造舆论的功能。通过这些功能，它实现着自己的新闻舆论监督。
在西方资本主义国家，作为政府的监督者，新闻媒介与之保持着一种平行，平等的关系，有权对其行为开展自由评论或批评。新闻媒介的舆论监督，以公民享有言论自由、出版自由和信息获取自由（也称“知情权”）为其内在价值基点。l644年，英国的弥尔顿在《论出版自由》中最早提出关于言论出版自由的著名论点。他认为，出版自由是真理传播的保障。1789年，法国大革命中诞生的《人权宣言》明确提出：“‘自由传达思想和意见’是人类最宝贵的权利之一。”
被称为美国“新闻自由之父”的杰弗逊总统明确主张，报纸应对政府提供一种其他机构无法提供的监督作用。根据美国《宪法第一修正案》的规定，“国会不得制定关于下列事项的法律：确立国教或禁止信教自由；剥夺言论自由或出版自由；或剥夺人民和平集会和向政府请愿申冤的权利。”这一法律条文，被称为美国新闻界的保护神，为美国媒介的舆论监督提供了有力的法律保障。
伴随着民主政治的发展轨迹，以及新闻业自身在大众化道路上的迈进，19世纪后期到20世纪上半叶，美、英、法、日、德等主要发达资本主义国家先后确立了相对独立的大众传播体系，标志着现代西方新闻传播体制的形成。
【现代西方新闻传播体制的内涵之一，是新闻传播机构取得了独立于国家政权之外的地位，媒介不再为统治阶级和当局独享，而成为监督国家政权的有力自舆论工具。】
发生在20世纪70年代的“水门事件”，对美国媒介的舆论监督具有里程碑的意义。
【这一事件，使得尼克松成为美国历史上第一位、也是迄今唯一一位因政治丑闻而中途下台的总统，将媒介监督权力的业绩推向巅峰，新闻界风头出足。凭借此次调查报道，《华盛顿邮报》荣获1973年普利策新闻奖中分量最重的“公共服务奖”。】
社会主义国家的新闻舆论监督，包括以下几点：
第一，通过公开报道，使公众了解政府工作内容，了解与人民生活息息相关的政治、经济、文化等信息，提高政治透明度，对政府工作中存在的不足进行批评和报道，从而有效地减少腐败现象，提高政府的工作效率。
第二，通过公开报道，使某些事件或现象在一定阶段成为热点，从而引导公众舆论向利于社会和谐的方向发展。
第三，通过公开报道，强调公众观点，坚持舆论监督的主体是人民，重视大众传媒上人民之间的联系，媒介必须保证人民通过舆论监督享有更广泛，平等和真实的政治权力，从而实现人民对国家事务与社会事务的参与和管理。
第四，通过公开报道，调动公众的积极性，激发他们参与国家事务的热情，重视公民的舆论监督，听取来自草根阶层的声音。
在具体实践过程中，舆论监督功能的发挥难免遇到各种阻力：
第一，受到有关部门的压制。面对严重损害公共利益的事件，直接管理部门和负责关的第一反应，经常是希望隐瞒或尽力降低信息公开的程度，以求保持良好形象（尽管效果E看，往往是适得其反）。
第二，缺乏必要的法律武器。在中国，媒介舆论监督的使命，更多地有赖于媒介对自身社会责任的自我确认，而缺乏必要的法律规范。
【在实际进行舆论监督时，中国的媒介权力范围很小。其表现为：(1)许多重要信息无法得到，容易受各种势力的干涉；(2)报道后，容易引起监督对象的报复，给舆论监督造成恶劣的环境；(3)媒介只能停留在层面，而不具有整治的权力，发现问题后往往不了了之。】
（三）新媒体的应用及其影响
传播学中有这样一个经典的比喻：如果把人类出现在地球上的100万年假定为一天，那么，这一天的前23个小时，人类的交流与传播技术的发展都是空白，一切重大的发展都集中在这一天的“最后7分钟”。而这“7分钟”里最闪耀的时刻，无疑是新媒体的诞生将人类引入了数字文明时代。
所谓新媒体，就是建立在数字技术和网络技术的基础之上，以多媒体作为信息的呈现方式，体现出充分的交互性、个性化和共享性，以及媒介融合的趋势。相对于广播、电视等传统媒体，互联网、手机、数字电视、网络电视，微博、博客等，都是新媒体家族的成员。
一般认为，超过500万人使用的媒体．才被称为大众传播媒介。按此标准，广播用了38年，电视用了13年，而互联网仅仅用了5年就发展成为大众传播媒介。
在美国等西方国家的网络社交工具，在中国却成为舆论监督的利器。由于表达渠道长期受到限制，中国民众难以有效地自由发表观点，微博的出现点燃了人们的热情。但这种汹涌的网络民意和网络舆情，不仅会在短时闻内引发网络群体事件，而且会传递给传统主流媒体，影响其新闻框架和言论立场，进而成为能左右事态发展的力量。如厦门的Px事件。
在一定的情势和条件下，微博的舆论监督有可能转换成“微博暴力”或“微博审判”，网络民意有可能“绑架”、挟持司法审判。如2010年闹得沸沸扬扬的“药家鑫事件”。因而，必须理性看待网络舆论监督的作用，把握好舆论监督的“度”，防止“微博审判”的蔓延和泛滥。 第二节 传播与社会
结构功能论把社会看成一个有机体，由它的各个部分（政治、经济、文化，包括大众媒介等）组成互相依存的体系。它的每一部分都为该体系贡献着功能，并与其他部分相互关联，共同维护着社会体系的平衡与发展。传播从自然层面上说是天然的，从社会层面上是社会发展的产物，也是社会发展的助推器。可以说，既寓于社会之内又与之相辅相成。 （一）传播寓于社会之内
从微观角度看，社会结构的复杂和社会分工的加剧，使社会日益分化成功能各异的不同部分，它们之间相互依赖、相互协调，构成一个社会系统。传播以其与生俱来的功能，成为社会的一个有机组成部分，而这一部分在社会中的标志性体现就是媒介。媒介并不孤立存在的，它是社会的一个子系统，与社会的其他子系统有着密切关联，如政治、经济、文化。这些与媒介相互勾连的子系统，也就构成了所谓的媒介生态环境。
从宏观角度看，媒介生态环境的存在也说明，传播不论在学理上还是在技术上都具有一个广阔的社会历史背景：市场经济的发达为传播提供物质支撑，民主政治的健全为传播提供了相对宽松的环境，民众受教育程度的普遍提高为传播提供了市场。
（二）社会对传播的影响
社会与传播的关系，不仅体现为孕育功能，更多地还体现为它对传播的影响。
1．社会的分层为传播的阶梯性提供了可能
美国社会学家塔尔科特·帕森斯将社会分层定义为：“从社会角度的某些重要方面．组成一定的社会体系的人按他们之间在待遇上的相对优劣分成等级。”。虽然社会分层给人以阶级之分，但其在研究社会现实中确有重要作用。就传播而言，不同层次之间的传播促成了文化的流动，在不断的交汇和磨合中，有助于促成公众语境的产生。公众最重要的特征就是造就舆论，大家聚在一起，你一言我一语，这种短暂的评论构成某些判断，从而成为真正的公共舆论。
2．社会的发展促进了传播技术的进步
传播在传播学上具有意义，是从口耳相传开始的，而传播要为人类生活带来更大的改变，还必须仰仗更多的传播媒介和不断进步的传播技术。印刷术的产生，报纸的印制，电视机的闪烁，网络的高速传播，都与社会发展息息相关。如果没有社会经济的支撑、科技的带动、文化的滋养，传播就无创新可能。
3．社会的发展水平决定了传播的发展水平
传播效果的优劣，取决于一个社会的思想开放程度，如大众是否具有民主、自由、平等的思想。此外，还取决于一个国家或地区的经济发展水平。在电子媒介风起云涌的当下，有无相应的技术手段，也成为一个考量标准。纵观世界，凡是文明程度高、民主制度健全、经济发达、综合国力强的国家，其传播的整体发展水平就比较高。
（三）传播对社会的作用
1.协调社会关系；2.监视社会环境；3.塑造社会形象；4.促进个人的社会化。（请学员自己理解。）
二、大众传播与社会控制
所有的社会制度都要对媒介进行控制，因此社会制度决定了传播制度。传播制度是社会制度的一部分，是直接或间接地对大众传播起着控制和制约作用的社会规范体系。在不同的时代、不同的社会以及在同一社会中的统治阶层和被统治阶层之间，其观点是不同的，甚至是矛盾和对立的。
(一) 施拉姆等人的“报刊四种理论”
美国学者F．S．席伯特和W．施拉姆等人在 (报刊的四种理论 1956年出版)一书中提出(1)集权主义理论；(2)自由主义理论；(3)社会责任理论；(4)苏联的共产主义媒介理论。
集权主义，也称权威主义。对社会事物进行评价和判断时，从与外部权力或权威的关系上考虑问题的认知态度和思维方式。是维护专制统治的理论。主张媒介必须一切以权利的意志为转移，一切为统治者服务。
极权主义的媒介制度及其规范理论的主要内容：
1、报刊必须对当权者负责，维护国王和专制国家的利益。
2、报刊必须绝对服从于权利或权威，不得批判占统治地位的道德和政治价值。
3、政府有权对出版物进行事先检查，这种检查是合法的。
4、对当权者或当局制度的批判属于犯罪行为，给予严厉的法律制裁。
自由主义媒介规范理论。报刊应该是“观点的自由市场”，是实行自律的自由企业。17、18世纪资产阶级革命时期，是资本主义制度下的媒介规范理论在同极权主义制度及其规范理论的斗争中形成。
自由主义理论主要原则：
1、任何人都拥有出版自由而不必经过政府当局的特别许可。
2、除人身攻击外，报刊有权批评政府和官吏，这种批评是正当合法的。
3、新闻出版不应该接受第三者的事先检查，出版内容不能受到任何强制。
4、在涉及观点、意见和信念的问题上，真理和“谬误”的传播必须同样得到保证。
【密尔顿《论出版自由》，提出出版自由是人的与生俱来的权利。
现代自由主义理论中两个重要原则：“观点的公开市场”和“自我修正过程”。
米尔〈论自由〉：假如全人类都意见相同，而只有一个人持有反对意见，即使在这种场合，人类也没有迫使这个人沉默的权利。】
早期的自由主义理论对打破极权主义专制制度和等级支配观念，确立自由、平等和权利思想起了巨大的作用。但这种制度所保障的实质上是私有资本的利益。
社会责任理论。由美国“新闻自由委员会”在40年代提出，其代表性著作是1947年出版的(自由与负责的 报刊)一书。这一理论强调大众传播媒介对社会和公众应该承担一定的责任和义务，是对自由主义理论的一种修正、改良。
社会责任理论的几个原则：
1、 大众传播具有很强的公共性，因而媒介机构必须对社会和公众承担和履行一定的责任和义务。
2、 媒介新闻报道和信息传播应该符合真实性、正确性、客观性、公正性等专业标准。
3、 媒介必须在现存法律和制度的范围内进行自我约束，不能煽动社会犯罪，不能传播宗教或种族歧视的内容。
4、 受众有权要求媒介从事高品位的传播活动，这种干预是正当的。
【提出社会责任理论的背景：1、媒介集中和垄断的加剧使媒介越来越被少数人所控制，大多数人越来越失去表达自己意见的手段和机会，社会矛盾激化。2、私有媒介的传播内容在营利动机的驱使下，越来越浅薄化、煽情化、刺激化而引起社会道德和文化的堕落。】
【提出社会责任理论的目的：一是为了防止由传播事业的高度垄断而引起的资本主义内部的社会矛盾激化；二是为了防止由传媒内容的浅薄化、煽情化、刺激化而引起的社会道德和文化的堕落。在第二个方面已经有了一些制度化的措施，例如美国<1996年电信法)规定了限制暴力和色情内容的“V芯 片”制度和节目内容分级制度，但在第一个方面，由于社会责任理论仅仅把希望寄托于“媒介自律”，其效果是微乎其微的。】
苏联共产主义理论。由威尔伯·施拉姆提出。施拉姆认为，这一理论是集权主义的变体和发展。并认为，苏联的大众传播媒介与组织传播媒介不可分割；是作为国家和党的工具来使用，并作为党实现统一的工具、发布“指示”的工具；几乎是专用于宣传和鼓动，传播者被强制性地要求承担严格的宣传责任；由国家经营和控制；传播者的自由和责任也不可分地连在一起。
施拉姆将苏联报刊比喻为领导的传声筒和克里姆林宫的扩音器。
事实上，苏联的传播制度具有以下几方面的原则和规范：(1)传播媒介和传播资源是国家的公有财产，不允许私人占有；(2)传播 媒介必须为工人阶级服务，必须接受工人阶级先锋队——共产党的思想和组织上的领导；(3)媒介必须按照马列主义原理、社会主义的意识形态和价值体系来传播 信息，宣传、动员、组织和教育群众；(4)在服务于社会总体目标的同时，媒介应该满足广大群众的愿望与需求；(5)国家有权监督和管理出版物，取缔反社会的传播内容。
（二）阿特休尔的“媒介三种体系”
由赫伯特·阿特休尔在《权力的媒介——新闻媒介在人类事物中的作用》（1984）一书中提出。
内容：西方媒介体系——市场经济世界的媒介体系。持这一观点的认为这是最完美，最理想的；东方媒介体系——马克思主义世界的媒介体系。重视政治功能，不太重视商业功能； 南方媒介体系——第三世界或欠发达国家的媒介体系。最公开，最直接把媒介当作教育的工具，重视媒介对发展经济和社会变革的作用。
特点：媒介三种体系与报刊四种理论相比，其内容上的变异和研究上的发展趋势是，继《报刊四种理论》之后，无论在理论的内容上还是在理论研究的发展上，都有新的视角和发展，其主题是不可简单的划分新闻媒介的立场和态度及倾向。
（请学员重点关注教材P124的对照表）
三、大众传播与社会伦理
威尔伯·施拉姆认为、传媒实践中的伦理间题主要发生在四个范畴内:一是自由，大众传播如何确保自身的独立性和客观公正性，二是知的权利。媒介和受众有知情权，但在知情权与其他权利发生冲突时，媒介如何作出自己的判断；三是正确与公平，大众传媒如何做到正确无误地传播真相，并在此过程中体现自身的责任意识；四是大众艺术，涉及大众传媒提供娱乐服务时的种种价值取舍。
(一) 伦理的概念内涵
伦理一词，源自希腊文“ethos”。在汉语中，“伦理”主要指行为的具体原则。伦理常与道德联系在一起，道德在汉语中可追溯到先秦思想家老子的《道德经》书。道德的现代涵义是:社会意识形态之一，是人们共同生活及其行为的淮则和规范。
伦理是一种不成文的规则，是一种维系社会正常运行的“最低保障”。
(二)发达国家媒介伦理状况
伦理是人们心中自我约束的准绳，时时刻刻衡量着传播的尺度。
有关媒介自律的思想，大约萌芽于19世纪上半叶。1878年----普利策创办《邮资报》，办报方针是：“不为党派服务，而为人民服务；不是共和党的喉舌，而是真理的喉舌；不追随任何主张，只遵循自己的结论；不支持行政当局，而是批评它；反对一切骗局，不管发生于何处，不管它何种性质；提倡道德原则和思想，不提倡偏见和政党派性。”19世纪79年代----西方新闻职业道德建设开始起步，瑞典是第一个开展新闻职业道德建设的西方国家 在美国，新闻职业道德建设的早期措施主要是制订与确立新闻职业道德规范
1841年，旨在建立新闻事业的职业标准，包括业务和道德两个方面的专门机构开始建立。1904年5月，普利策在纽约出版的《北美评论》上发表文章《新闻学院》，是美国正面阐述新闻自律思想专论中最著名的一篇。1908年，美国密苏里大学新闻学院创办人、首任院长沃尔特·威廉斯，主持制定了《新闻工作者守则》，首次提出了一个全面、系统的媒介职业道德规范体系。这个守则被认为是世界上最早的有关新闻伦理准则的文件。后被译成50多种语言，并为世界报业学会采用。1 947年，新闻出版自由委员会推出了一本140页的小册子——《一个自由和负责的新闻业》，社会责任论由此诞生。提出社会责任论的目的之一，就是为了防止由传播内容的 浅薄化、煽情化、刺激化而引起的社会道德和文化的堕落。不同于自由主义者将新闻自由看作是天赋人权，责任论者显然意识到了新闻自由的现实复杂性，提出政府可以通过制定法律来保护公民的自由或干预滥用自由，同时也应约束自己的行为。社会责任论为西方新闻职业道德建设打开了新局面，使之进入了一个向纵深发展的新阶段。
20世纪50年代前后，新闻道德建设全面展开。大部分发达国家都建立了新闻道德自律机构，如“新闻委员会”、“报业评议会”、“报业荣誉法庭”、“新闻评议会”等。这一时期，各国新闻职业道德规范内容，共同点有以下7点：（1）新闻要真实、客观、公正，发现错误尽快更正；（2）维护国家安全。（3）维护司法公正。（4）保守职业秘密。（5）尊重他人名誉与隐私，不诽谤中伤他人。（6）以正当方式从事本职工作，不受贿，不剽窃。（7）不伤风败俗，注意保护青少年。
1954年，《联合国国际新闻道德信条》正式颁布，“对所有从事新闻以及消息采访、传递、发行和评论的人，以及对从事文字、语言，或任何其他表达方法，描述当前事件的人而言，可作为执业行为的标准”。
这一《信条》要求新闻从业人员做到以下五点：
1、尽一切努力，确保公众所接受的消息绝对正确；
2、献身于公共利益，不得谋求个人便利以及争取任何有违大众福利的私利，视任意中伤、污蔑、诽谤、缺乏根据的指控以及抄袭剽窃等行径为严重的职业罪恶，发现严重错误，应立刻自动更正；
3、发表任何消息或评论的人，应对其所发表的内容负完全责任，尊重个人的名誉和隐私，保护消息来源，保守职业秘密；
4、描述及评论另外一个国家事件的人，有责任获得有关这个国家的必需知识，确保自己做出正确而公正的报道和评论；
5、确保对职业道德忠实遵守的责任，落在从事新闻事业者身上，而不是由任何政府承担，任何政府均不得以任何方式加以干涉，并强调新闻界遵守其中所列举道德义务的理由。
(三)中国媒介伦理建设
中国的媒介事业起步较晚，有关媒介伦理的问题展开也较为滞后。中华人民共和国成立以来，媒介一直未充分虑其自身的职业特征，也没有明确提出过媒介职业道德的建设问题。直到改革开放后、媒介的特性才受到充分重视。1979年后，媒介道德这一概念首先被引入新闻传播研究领域，接着又被新闻传播实践领域接受。
中国对媒介伦理的关注是从对‘大跃进”和文革”的反思开始的。“大跃进”时期，为响应中央号召，《人民日报》发表了“鼓足干劲，力争上游”的社论，提出国民经济要全面大跃进。1958年6月，国家计委提出经济要五年超过英因，十年赶上美国。
“文革”期间“四人帮”公然置新闻事实于不顾，提出‘事实为政治服务’的口号。1978年，中共十一届三中全会在北京召开。自此新闻界掀起了“拨乱反正”之风，将一批“文革”期间发表在报刊上的假报道，假典型揭露出来，开始维护新闻正义，然而，新闻失实积重难返。
1981年，中共中央宣传部新闻单位，共同制定了媒介从业人员的职业道德规范《记者守则》。这是一份试行草案，共有10条规范主要围绕着记者思想和工作态度问题。1982年，《新闻战线》发表评论文章《报道失实贻害无穷》，明确指出:讲新闻道德首先一条就是‘言必信’，就是报道要真实。
1985年以后，新闻事业开始了企业化经营，这意味着新闻事业也成为一个以盈利为重要目标的事业。
1991年，中华全国新闻工作者协会第四届理事会第一次全会一致通过了《中国新闻工作者职业道德准则》。这是建国后出台的第一份全国性的新闻职业道德行为规范文件，具有里程碑意义。它将中国新闻从业人员的职业道德行为规范概括为8条，分别为:全心全意为人民报务，以社会效益为最高准则、遵守法律和纪律、维护新闻的真实性、坚持客观公正的原则、保持廉洁奉公的作风、提倡团结协作精神、促进国际友好合作。它提出，新闻工作的根本宗旨是全心全意为人民服务，新闻媒介人员必须服从这一基本原则，正确处理社会效益和经济效益的关系，坚持真实、客观、公正的原则，反对新闻商品化的倾向。
1992年，中国由计划经济向市场经济转变，媒介的商品属性日益凸显，媒介职业道德水平迅速滑，“有偿新闻”从此成为长期困扰媒介从业者道德的问题。之后的2008年山西一起矿难事件发生的记者索贿案就典型地显示了抵制有偿新闻的难度。此外，容易引起公众反感的问题还有：（1）杜撰新闻，采访造假；（2）见钱眼开，巧取豪夺;（3)冷血策划.煽情哗众;（4）调侃悲剧，罔顾人伦，（5)虚假，误导型广告;（6)网络色情、暴力。
(四) 新闻专业主义
新闻专业主义是一种特殊的媒介自律。新闻专业主义是新闻工作者格守的最主要的新闻职业规范，也是新闻学的重要概念
1.新闻专业主义的内涵与特征
西方社会学界对专业化的研究显示，专业化程度较高的职业，其职业角色通过职业理念和职业精神的内化而形成，强调个体在从业过程中的社会道义和服务公众的责任；专业化程度较低的职业，其职业行为更多地受到外部控制而非来自内部压力的影响。这类研究，应用一些社会学的标准，考察一个职业是否已成为专业。这些标淮就是专业主义的具体表现。
新闻专业主义作为一种职业理念和专业控制模式，19世纪70年代以后，特别是美国独立报刊开始盛行时就已初露端倪。从最初的“新闻精确性”报道的要求，到1986年阿道夫·奥克斯掌管《纽约时报》之后形成的新闻信息模式，可以看作新闻专业主义的起源。新闻专业主义是美国政党报纸解体后，在新闻同行中发展起来的一种“公共服务”的信念。 新闻专业主义在西方的产生，有着特定的语境，其中包括在市场经济环境中独立自主的传媒，自由民主的政治体制和服务行业的专业化，它是商业媒体赢利和服务公众利益这两个动因的矛盾和张力的产物。
所谓新闻专业主义，顾名思义，就是新闻职业道德外在表现。新闻专业主义作为一种职业理念和专业控制模式的思潮，是十九世纪30年代以后随着商业化的大众报刊的兴起而在西方兴起的，它以自由主义哲学思想为核心理念，是新闻自由的媒介实践。对它的理论描述有很多，有的学者归纳出其最主要的两个特征是：中立的把关人和客观的反映者。专业性、服务性、客观性是新闻专业主义的特征，并由此发展出一套专业的理论和技巧，其主要的价值在于维护媒体的社会公器职能，另外，强调报道的专业性和客观性，以服务为实质。
新闻专业主义是一种独立于任何权威之外的新闻从业理念，带有一定的理想主义色彩和强烈的反权威精神。它要求记者以客观、真实、准确的态度去报道事实，把事实的原生态展现在读者面前。它最突出的特点是相信可以从非党派、非团体的立场客观的报道新闻事实。新闻专业主义的目标是服务于全体人民，而不是某一利益团体。
新闻专业主义在新闻职业道德中彰显突出。在新闻业务中，新闻专业主义最突出的表现是记者在面对凶险时体现出的专业和客观，不论是危险的第一战线，还是面对强权的威胁，记者的职业道德就是坚持为人民大众服务，保持正义和公道。随着西方新闻职业理念的影响，新闻专业主义内涵逐渐体现在各家媒体的竞争中，成为国内媒体自觉追求的理念，不仅是在新闻业务方面，还体现在其他关系中。
在我国，新闻专业主义依旧承受多种因素的考验。尤其是政治因素，由新闻和政治的关系知道，政治对新闻有着决定作用，因此必然会受到政治的制约，另外还有经济、暴力、“人情”等因素对新闻专业主义存在冲击。如何协调这些因素，以至于将新闻真正的做到专业，成为我们一再研究和探索的课题。
客观性和中立性是新闻专业主义的特征，并由此发展出一套专业的理念和技巧。
“把关人”模式强调必须发现和散布重要消息。新闻专业主义要求把关人在作必不可少的抉择时，按照“新闻价值”的中立标准而非个人好恶进行取舍。同时，新闻工作者用“客观性”表明其报道的可信性，从而提高自己的专业地位。
中立的立场、客观的报道并未消除资本主义社会及其新闻事业内在的矛盾。不过，它的确为所有与新闻有关的人提供了一个可以操作的判断标准，因此成为通行的基本新闻价值观。
新闻专业主义加强了新闻工作者对自我职业形象——追求真理、服务社会——的心理需求。美国新闻工作者将专业的规定内化为对自己的约束，在具有商业和政治双重性质的机构中，他们强调自己是公共利益的保卫者。新闻专业主义者相信进步、理性、普遍的真理或标准，同时，相信跻身于统治集团的可能性，即，他们既有财富和参与权，同时却又是独立的。新闻工作者与其老板讨价还价，赢得了专业的自治。媒介承担着警戒和守望社会的监视职责，把人民的关切、人民的意志传播到各个角落。专业主义者不仅是自己权利的捍卫者，而且是人民权利的捍卫者。媒介经济的繁荣与新闻专业的神圣也很合拍。新闻部与广告经营部相互分离。在“专业主义”的旗号下，美国媒介的社会地位大大提高。
客观性从整体上为新闻媒介提供了合法的途径。随着媒介经济来源的改变，新闻的定义和外观也改变了。狂热的观点和表述失去了市场；公平和平衡的编辑方针伴随着客观性的写作方法开始大行其道。在资产阶级新闻事业中，客观性起先是职业精神的关键信条，后来则成为新闻实践的“策略性程式”——它保护新闻工作者免受各种攻击。
2. 新闻专业主义的困境与出路
新闻专业主义的困境：
（1）政治对新闻专业主义的冲击
由新闻与政治的相互关系我们知道，政治对媒体具有决定作用。因此，作为新闻行业的有机组成部分，新闻专业主义必然受到政治因素的制约，而且在特定情况下，这种制约是决定性的。
（2）经济因素对新闻专业主义的冲击
商业力量是阻碍新闻专业主义的最关键因素。
（3）暴力对新闻专业主义的冲击
暴力威胁是新形势下新闻行业面临的一种新的形势，从现实来看，这种威胁对记者的个人伤害程度已经超过政治和经济因素。
（4）“人情”对新闻专业主义的冲击. 尽管政治压力、经济诱惑和暴力威胁对新闻专业主义造成了巨大的冲击，对此大多数新闻工作者已经有了思想上的准备，处理起来可以说并不突然。但人非草木孰能无情，当面对亲戚朋友的人情、说情，许多新闻人却有说不出的苦衷。“人情”正成为冲击新闻专业主义的另一大因素。
新闻专业主义的最大现实困境，就是面临着媒介消费主义对它的消解．具体表现为：
（1）新闻娱乐化、低俗化现象日益明显，各类媒介为吸引受众，大量充斥煽情、低俗的新闻。
（2）媒介内容出现同质化倾向，真正有益于人们的有效信息却越来越少；硬新闻软着陆现象严重。
（3）媒介只关注“有影响力的主流人群”，非主流群体被迫边缘化，处于“失语与缺位” 境地。
（4）媒介公信力全面下降。
（5）金钱主义、物欲崇拜主义观念驱逐社会传统的道德观与价值观。
中国传媒专业化理论和职业化管理起步的时期并不长，其主要的理念也是从国外输入的。 20世纪20至30年代，徐宝璜、邹韬奋等人把新闻职业化界定为职位意识、职业品格和职业教育。改革开放以后，传媒产业化渐成气候，但相关的研究并没有得到重视。
要解决新闻专业主义缺失、媒介职业道德滑坡的问题，就必须有的放矢地针对上述症状，从政治生态、商业环境两方面入手，以制度建设为重点，以职业道德教育为基础，以主流媒介为表率，才可望逐步改善现状，最终达到坚守新闻专业主义，贯彻媒介自律精神的目标。
